燃气工程造价管理中的预算问题及对策研究
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摘 要：随着社会经济的发展，我国对能源的需求不断增加，尤其是对燃气的需求呈现出逐年递增的趋势。但在现阶段的燃气工程造价管理过程中，通常会因预算问题的增多，而影响到燃气工程项目的顺利开展，更会由此导致经济发展受到不同程度的制约。对此，本文对工程造价与预算做出了简要的概述，提出了燃气工程造价管理中预算阶段所存在的问题，并针对此类问题着重探讨了燃气工程造价管理中预算问题的解决措施。
关键词：燃气工程；造价管理；预算问题
城市燃气项目既具有基础建设项目的一般特征，又因营运方式不同而具有特殊性。从建设内容角度，城市燃气项目既包含城市门站、高中压调压站、中心气源站等“围墙内”建设内容，又包括各类压力等级的输气管线等“围墙外”建设内容，以及一部分产权归属于燃气用户的用户红线内燃气设施建设内容。从项目实施过程的角度，城市燃气项目的投资、工程实施、市场开发以及运营过程是交叉进行的。因此，城市燃气项目相较传统的实物投资项目具有参与者及利益相关方更多、涉及的法律以及行政管理关系更加复杂等特征，具有很强的外部性和不确定性。这导致城市燃气公司的工程造价管理更加复杂，需要建立一套系统化的全面造价管理体系，以提高燃气公司造价控制水平，确保实现投资效益。
1 燃气工程造价管理中的预算问题
1.1 基层员工普遍缺乏成本预算管理的意识
公司领导层和部门负责人一级具有较强的成本预算管理意识。但是，由于粗放式的成本管理传统，以及在企业的绩效考核机制中，缺乏对基层员工成本预算管理的考核指标，目前的绩效考核体系仅对基层员工的岗位职责进行考核，造成基层员工只关注于干好自己的本职工作。即使有小部分员工认识到了成本预算管理的重要性，因其不是考核内容，也会在工作中下意识的选择忽视。这导致大部分基层员工没有树立成本预算管理观念，成本管理的具体责任落实不到位，成本管理的压力没能层层传递，使得成本预算管理存在盲区和真空地带。
1.2 没有调动广大员工的参与积极性
燃气企业在进行全面预算管理的过程中，没有调动广大员工的参与积极性，导致预算管理只集中在财务部门当中。这种定量的预算方式缺乏时间适应性与发展性，与企业发展不相适应的概率较高。
1.3 成本预算编制的准确性不足
成本预算管理工作的起点是预算的编制工作，目前企业在预算编制工作中的主要问题是业务预算中预算指标设置不合理与编制方法选取单一。由于业务部门在进行成本预算编制时，往往采用增量预算法，对成本项目预算指标的设置根据本年生产经营计划和历史水平进行经验预估，在没有对实际情况进行分析判断的情况下，保留原有成本项目的消耗水平，使得一些不合理的成本开支合理化，造成预算上的浪费，部分预算指标偏离实际情况。
2 燃气工程造价管理中预算问题的解决措施
2.1 完善绩效考核机制，树立基层员工成本预算管理意识
增加成本预算执行的考核指标，完善企业现有的绩效考核体系。首先，细化分解每一成本预算指标至各岗位，赋予每个岗位成本控制的职责，制定相应的考核标准，同时根据每位员工在成本预算管理中发挥作用的大小，分配考核指标的权重，将成本预算管理的压力层层传递至基层员工，通过考核使员工树立成本管控的意识。其次，通过内部培训，对员工灌输成本预算管理的相关知识，财务人员与预算管理人员应走出办公室，下基层宣传成本管控和预算管理的相关知识，做到财务向业务渗透，使基层员工充分认识到成本预算管理的重要性，有意识地参与到企業的成本预算管理工作中去。
2.2 增强全面预算管理的科学性与指导性
第一，预算管理人员要加强相关预算理论的学习与知识积累，增强财务报表解读能力，系统学习《财务预算管理理论》，及时了解国家对于燃气企业预算管理的相关政策变化；第二，要建立系统的预算人员培养体系，注意预算管理部门人员搭配的合理性，保障预算管理团队，能够了解燃气企业所有生产与管理部门的运行实际状况。根据人员管理实际与预算管理目标，调动相应的人员。采用分级轮岗制度等，对非核心团队成员采用抽调制，在预算方案制定时期，成立预算管理项目小组，从各个生产部门与管理部门抽调一名熟悉业务的员工，大大提高了全面预算工作的科学性；第三，注重对预算管理方案的审核，建立合理的审核程序，建立有效的民主集中制度，增强预算管理的透明程度。
2.3 夯实预算数据，加强成本预算编制的准确性
首先，要做好预算编制前的准备工作。如对场站维护所涉及的大宗物资采购，要事先做好相关物资的询价工作，并合理确定用量。其次，综合运用多种预算编制方法，提升预算编制的准确性。如对人工成本、折旧费等的预算，可沿用现采用的增量预算法进行编制，而对如会务费、计量仪表维护费等，则应根据当年预计举办的会议场次、规格标准、参会人数或计量设备维护台次、维护次数等，采用零基预算的方法进行编制，以提高预算编制准确性，为成本预算管理的有效实施提供依据。
3 结语
在城市燃气企业面临市场竞争日益严峻的今天，为保证自身的盈利性，在市场竞争中取得优势，实行有效的成本预算管理是企业的必然选择。加强成本预算管理，不断提高经营管理水平，从而实现企业价值最大化，助力企业持续健康发展。
参考文献：
[1]柴莉.燃气建设项目全过程造价控制探讨[J].中小企业管理与科技，2014（24）：76-77.
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