法库县农村土地“三权分置”情况的调查报告
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农村土地“三权分置”是指农村土地所有权、承包权、经营权分置改革，是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新，也是中央关于农村土地问题的重大政策，其主要目的是通过落实集体土地所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，进一步巩固和完善农村基本经营制度，加快实现农业现代化。
1 主要做法及成效
近年来，法库县积极推动农村土地流转，大力推进农村土地确权登记颁证工作，农村土地“三权分置”改革工作进展顺利。
1.1 奠定改革基础
认真落实土地承包政策，做好土地确权登记颁证工作，奠定农村土地“三权分置”改革基础。截止目前完成19个乡镇、225个行政村、309个自然村、1928个村民小组土地实测工作，实测地块688964个，确权实测面积为221万亩，惠及农户113506户。完成309个村权属调查、审核公示、外业测绘工作，占任务总数的100%，第三方公司完成全县19个乡镇数据接边、合库工作，本级自查工作基本完成。签订了土地家庭承包合同，发放了土地承包经营权证，“一证一书”入户率达99.4%。确权面积比原来在册承包面积多60余万亩。主要原因：一是在第二轮土地承包时，个别村以大亩（1000平方米）分给农户，这次确权则以小亩（666平方米）计量;二是测量技术短板;三是地块等级差及开荒地。该项工作稳定了农民土地承包经营权，使农民吃下定心丸，奠定农村土地“三权分置”改革基础。
1.2 农村土地流转步伐加快
截至2018年末，法库县累计农村土地经营权流转面积421986亩，涉及农户40665户。按流转去向分：转入农户的面积82005亩，涉及7902户;转入家庭农场（含专业大户）123913亩，涉及11940户;转入农民专业合作社流转土地面积5500亩，涉及农户530户;转入其他农事企业的面积210568亩，共涉及农户20293户。按流转用途分：流转土地主要用于种植粮食作物196418亩，主要用于种植经济作物225568亩。
1.3 加大农村土地承包经营权流转指导力度
成立了法库县土地承包经营权流转中心，隶属于县农村经济局。中心主要职责为指导全县各乡镇做好农村土地承包经营权流转工作，及时为跨区域的土地信息服务，土地评估、法律政策咨询、纠纷调解等服务做好准备。加强农村土地承包经营权流转体系建设，乡镇成立农村土地经营权服务所，负责提供土地流转信息，流转合同签订、鉴证，法律政策咨询，纠纷调解等服务。村级成立土地流转服务站，负责登记报送土地流转供求信息。全县成立了19个乡级农村土地承包经营权流转服务所、309个村级农村土地承包经营权流转服务站，为规范开展农村土地承包经营权流转工作提供了组织服务保证。
2 存在的主要问题
2.1 认识不够明确，政策宣传不到位
调查发现，部分乡村干部对农村土地“三权分置”改革认识不清，没有真正认识到农村土地“三权分置”改革是农村土地的“第三次革命”，是推进乡村振兴的政治任务和民心工程，还存在错误认识，具体表现为：认为该项工作实际意义不大，对该项工作领导重视不够;对历史遗留问题畏难怕事，不敢真抓真管;对群众反映的问题，不主动化解矛盾，应付了事。
2.2 监管服务不到位
农村土地改革后续问题需解决，农村土地确权工作存在重复发证、错登漏登等问题，土地权属纠纷比较多，农村土地流转不规范，个别没有书面协议，一旦发生纠纷就难以解决，容易造成集体访，影响基层稳定。
2.3 推进力度不大，保障措施不到位
县鄉经管部门负责该项工作的组织协调实施，由于县乡经管力量薄弱，经过多轮改革工作职能不断弱化，力量不足、人心不稳，工作推动力度欠佳。由于县级财政吃紧，经费保障上没有按政策需求安排到位，无法保障工作推进。
3 有关建议
3.1 强化政策宣传
采取形式多样的宣传方式，进一步加大农村土地“三权分置”改革的政策宣传力度，让广大干部群众真正了解农村土地“三权分置”改革的目的意义、扶持政策、运作模式，形成加快发展现代农业的浓厚氛围。
3.2 做好后续工作
针对农村土地确权登记颁证工作存在的问题开展自查自纠、查漏补缺，对错证、重证、漏证进行纠错，切实做到确实权、颁铁证，真正让农民吃下“定心丸”。按照土地权属清晰明确、图标地块到户、空间位置明晰、承包关系稳定、财产收益长久、管理行为规范，流转公开顺畅的目标，全面完成农村土地确权收尾工作，为深化农村土地“三权分置“改革、实现乡村振兴打下坚实工作基础。
3.3 规范土地流转
一要鼓励创新土地流转形式。鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。鼓励农民在自愿前提下采取互换并地方式解决承包地细碎化问题。稳步推进土地经营权抵押、担保试点，研究制定统一规范的实施办法，探索建立抵押资产处置机制。二要严格规范土地流转行为。利用规划和标准引导设施农业发展，严禁占用基本农田毁坏种植条件的行为，严禁破坏、污染、圈占闲置耕地和损毁农田基础设施。三要加强土地流转管理和服务。研究制定流转市场运行规范，加快发展多种形式的土地经营权流转市场。依托农村综合产权交易中心健全土地流转服务平台，完善县乡村三级服务和管理网络，建立土地流转监测制度，为流转双方提供信息发布、政策咨询等服务。四要加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设，健全纠纷调处机制，妥善化解土地承包经营流转纠纷。五要建立风险防控体系，加大农业保险力度，减少土地流转大户的经营风险，推行土地流转合同保证金制度。
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