加强凤阳县农机社会化服务组织建设的对策
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摘 要：凤阳县农机社会化服务组织搭建的新型农机综合服务平台，为全县家庭农场、种田大户提供订单作业、一条龙作业、代耕代种、土地托管、承包作业、新型职业农民培训等项目服务，“一站式”解决农民种地存在的问题，对推进我县现代农业发展具有重要的意义，值得推广。
关键词：农机服务组织;成效;问题
中图分类号：F323.2 文献标识码：A
doi：10.14031/j.cnki.njwx.2019.06.024
凤阳县委县政府一直高度重视农机社会化服务组织建设，县政府相继出台了《凤阳县人民政府关于印发凤阳县农机化大院建设实施意见的通知》（凤政〔2017〕28号）和《凤阳县2018—2020年購置粮食烘干设备奖补实施方案》。这些文件的出台有力促进了全县农机社会化服务组织的发展，同时，农业、财政等部门大力协作，不断总结推广农业生产全程社会化服务试点经验，扶持培育农机作业、农田排灌、统防统治、烘干仓储等经营性服务，取得了许多喜人的业绩，为省、市政府及农业相关部门出台有关政策提供了有益的参考。
1 取得的成效
1.1 实施高标准农田建设，推进农机社会化服务组织长足发展
目前，凤阳县有农机社会化服务组织276家，其中：农机专业合作社216家，农机服务公司60家。近年来，凤阳县政府出台的一系列奖励政策，培育壮大了强力农机服务有限公司、润农农机服务有限公司、圩山农机服务有限公司等一批运行良好、成效显著的经营性农机社会化服务组织。为促进农机社会化服务组织长足发展，县政府对条件成熟的新型农业经营主体的流转土地，开展统一规划，统一实施土地平整（小田并大田）、机耕路、灌溉和排水、下田涵和过路涵等建设，推动全县53家农机社会化服务组织长足发展。
1.2 农机服务组织建设创新模式，促进秸秆综合利用
农机社会化服务组织建设创新模式，把秸秆禁烧的责任转嫁到“控刀头、控机头”， 不仅把禁烧的管理点，从各级看管推向到抓低茬收割全覆盖、秸秆打捆和清运离田、秸秆粉碎抛洒还田这个禁烧源头，还把看管主体从干部转到农机社会化服务组织，落实到机手。我县之所以能从容应对禁烧工作，在一定程度上讲，与创新农机社会化服务组织的发展模式分不开。县政府正在谋划培训一批农机社会化服务组织的典型，把大批乡村干部从秸秆禁烧工作中解脱出来实施乡村振兴战略。
1.3 创新服务手段，降低农业生产成本
全县农机化服务组织不断开展托管、半托管作业服务。其中，凤阳县红旗手农机专业合作社在2018年10月份，依托“凤阳县小麦全程社会化服务项目”，与枣巷镇政府签署了总面积2.8万亩的小麦全程社会化服务合同。合同签订后，合作社规定只要在“枣巷田公社”购买农资，凭小票就可享受免费旋耕、施肥、播种、开沟等农机服务，农民不要花一分钱。当年秋种，枣巷镇全镇农户不用再东奔西找购买农资及农事服务了，全镇2.8万亩小麦到11月10日前全部播种结束，农业社会化全程服务模式大大提高了农机利用率和农机作业效率，切实降低了农民生产成本，为发展现代农业增添了强劲的动力，有效解决了“谁来种田”“怎样种田”的社会难题。
2 农机社会化服务组织发展存在的问题
2.1 帮扶引导措施不力
凤阳县的实践案例表明，农机社会化服务组织的发展仅仅依靠自身努力是不够的。镇、村干部对农机社会化服务组织发展建设的重要性和紧迫性仍然认识不足，虽然农机社会化服务组织不断增长，但基层干部对农机服务组织的发展运作和内部管理缺乏认识，在项目实施的监管和扩大规模上帮扶措施不力。
2.2 农田水利设施建设制约农机服务组织发展
我县许多农田水利设施年久失修，导致农田不具备自流灌溉和排水的能力，加之南部丘陵山区土地高洼不平，机耕道路损毁严重等，都成为农机社会化服务组织开展订单作业、一条龙作业、代耕代种、土地托管和承包作业的巨大障碍。
3 加强农机社会化服务组织建设的对策
3.1 聚集资源要素，促进农机服务组织发展
农机社会化服务工作在全国范围内仍属于试点阶段，我县既有成功的经验同时也不乏失败的教训。建议县委县政府，一是督促镇、村干部加大对农机社会化服务组织管理的力度;二是继续加大对农田基本建设的投入;三是按照“扶大扶优扶强，发挥标杆作用”的思路，通过奖补等方式，重点扶持一批规模大、实力强、管理规范、运营良好的社会化服务组织，及时总结形成可复制、易推广、适合当地生产实际的标杆模式，带动其他规模较小、实力较弱的农机服务组织协同发展。
3.2 强化安全监管，确保农机服务组织安全生产
县农机局要加大对农机社会化服务组织安全生产的监管。一是层层签订责任书，县农机局与局属单位和各乡镇农机站要逐一签订安全生产责任书;县农机监理站要与农机服务公司、农机合作社签订安全生产责任协议;农机服务公司、合作社要与机手签订安全生产责任书。二是安全检查到位，将农机公司、农机合作社列为重点监理对象，加大对农机安全生产隐患的排查力度，发现问题当场整改、限期整改，整改率要达100%。三是加大农机保险宣传，将农机保险内容印成册、印成广告牌匾，深入乡镇、村、街头、农机社会化服务组织、农机销售点进行宣传，开展“身边的农机事故教育身边的人”活动。四是开展年检工作，确保农机事故率控制在0.1%以内，继续保持全县农机社会化服务组织安全生产的良好态势。
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