新西部再塑都市“6+1”
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作者: 杜枫
近年来，国内长三角、珠三角、京津冀等跨省域城市群持续发展，辽中南城市群、中原城市群、武汉城市群，长株潭城市群等省域内城市群风起云涌，都在争当中国经济新的增长极，济南显然不甘寂寞。
毫无疑问，中国已经进入到都市圈整体竞争的新时代，未来的中国经济将是城市群，经济圈逐鹿争雄的格局。在这种背景下，就更有必要重新标定济南的位置和以济南为核心的省会城市群经济圈的位置。
济南一定要把自己的城市规划和城市化放到国家城市群战略中，加速改造扩张发展，并想方设法在城市群发展中占据主导地位。否则，作为山东这个经济大省的省会，济南将面临着被边缘化的尴尬。国家住房与城乡建设部政策研究室主任，中国城乡建设经济研究所所长陈淮对济南的未来发展战略提出了建议。
城市群、都市圈的成功与否，关键在于是否形成具有足够辐射带动力的巨型城市核心增长极。省会城市的天然优势，加上加速推进的城镇化速度和城市综合功能的显著提升
奠定了济南在省会城市群经济圈中的核心城市地位。
方面，从2000年到2009年，济南的城镇化率由41.43％提高到63.47％，平均每年提高2个多百分点。预计2012年全市城镇化率将达到70％左右，2020年达到80％左右。城镇化加速推进产生的巨大需求，为济南中心城市的崛起和加快济南都市圈发展奠定了坚实的基础。
另一方面，济南在区域经济板块中的地位也日益突显。且不说在中国经济地图中，济南作为重要的中心城市和全国性节点城市无法被忽视。就是在省内发展布局中，加快省会建设发展也是全省五大区域带动战略之一，特别是济南作为“1＋6”城市群都市圈的核心城市，在山东半岛蓝色经济区，黄河三角洲高效生态经济区和胶东半岛高端产业聚集区建设中，都承担着承东启西，辐射南北的重要作用。
山东省确定济南将建设成为黄河中下游地区中心城市，青岛将建设成为黄渤海地区国际性城市，烟台、淄博、潍坊、临沂、济宁将建设成为具有较强辐射带动能力的特大城市。
济南都市圈地域范围包括济南、淄博、泰安、莱芜、德州、聊城，滨州7个城市，总面积约5.3万平方公里，人口3219.4万。济南都市圈区位条件优越，交通发达，目前已基本形成“一小时经济圈”。但济南都市圈同时也面临着城镇体系不够完善、经济发展不平衡，对外经贸不发达等问题和不足。
济南都市圈的总体定位是，将济南都市圈建设成为蕴育齐鲁，开放创新的文化型都市圈；山水形胜，生态宜居的环境友好型都市圈；环渤海经济发达地区联结长江三角洲地区、面向中原腹地的枢纽型都市圈；依托山东半岛城市群，辐射黄河中下游的强势龙头；环渤海南翼具有国际竞争力的基础产业、先进制造业和服务业中心。
为使规划能够有效实施，形成济南都市圈一体化协调发展框架和区域发展合力，达到预期目标。规划提出了强化对外联系、提升中心城市竞争力，发展县域重点城镇、构筑济南都市区、打造一小时都市圈、建设基础产业和制造业基地营造绿色齐鲁，实施资源开发管制等8项重大行动计划。
济南都市圈主动与山东半岛城市群总体规划进行了衔接，同时还加强了与京津冀地区尤其是天津滨海新区的区域合作，以期通过借助天津新区发展的优势，带动济南都市圈特别是北部地区的快速发展。济南都市圈规划和半岛城市群将打造以胶济铁路和两条济青高速公路为轴线，连接东西绵延700多公里的区域，使其逐步形成一个良性互动的有机整体。
2010－2020年为济南都市圈一体化发展阶段，通过以济南都市区为核心的都市圈经济文化和生态环境一体化，将都市圈建成功能一体化发展，城乡基础设施和社会财富相对均衡地区生态与资源环境互为协调，人文氛围浓郁、经济实力强大的网络化城镇密集区域和环渤海地区基础产业与制造业基地。
2020－2050年为济南都市圈发展成熟阶段，通过强化与山东半岛城市群，京津冀等区域的社会经济协作，将济南都市圈建成高度和谐并一体化发展的、具有强大区域竞争力的城镇密集区域，成为环渤海都市连绵带中的重要区域单元。
此外，山东省政府于去年审议通过济南都市圈城际轨道交通规划，济南与周边7市间半小时直达的“公交化”城际铁路发展蓝图浮出水面。据国家《中长期铁路网规划(2008调整)》，国家允许环渤海长三角珠三角，中原城市群等9个经济发达和人口稠密地区规划建设城际客运系统。
山东是环渤海经济圈中经济体量最大的经济体，规划中的济南都市圈城际铁路总长1183公里，新建979公里。城际铁路投资所形成的投资拉动及蕴藏的发展机会，济南显然不能错过。值得注意的是，按照规划，济南都市圈城际轨道交通对区域经济的带动与提升影响不仅限于济南，规划中的四大出口通道将济南都市圈融入更为宏阔的工业化和城市化生产力布局中。
据规划，通过京沪高铁，济南都市圈城铁可向北连接京津冀城市群和环渤海经济圈，南接以上海为龙头的长三角区域。济南都市圈成为改革开放重心由长三角向环渤海经济圈北上，先进生产力和产业转移的枢纽城市圈。
一切都在证明，济南都市圈的能量释放山雨欲来。
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济南都市圈空间布局打造“一极、一区、六轴”。其中，“一极”即济南中心城区增长极，是济南都市圈服务业和先进制造业高度发达的极核。“一区”即济淄泰都市区，是济南都市区、淄博都市区以及泰安都市区的一部分连绵、一体化发展的联合都市区、是济南都市固的核心竞争力区域，都市圈人口、产业聚集的重心。“六轴”包括3条主轴、两条副轴和一条重点突破轴线，分别是聊济淄发展主轴、德济泰发展主轴、滨淄莱发展主轴、德滨发展副轴、聊泰莱发展副轴和平济商重点突破轴线。这6条空间发展轴均依托于综合交通走廊，是济南都市圈内部城市之间联动发展的轴心。
济南都市圈的城市中心体系结构为“双核、多心、网状支撑”。其中，“双核”即两个都市圈核心城市，分别为济南市市区和淄博市市区(一为主核、一为次级核心)。其功能定位为：济南都市圈内城市、经济产业功能高度集聚的核心，带动都市圈各地区城市与产业迅速发展的交通、金融、管理、服务与生产枢纽，都市圈内在政治、经济、文化等方面均具有强大发展优势和影响辐射能力的中心城市。“多心”即多个次区域中心城市，包括泰安、莱芜、聊城、德州、滨州等5个城市的中心城区。“网状支撑”指培育若干具有较大发展潜力的县级城镇，使之发展成为规模在20万－50万人口甚至更大的大中型城市，促进都市圈城镇体系的网状发展，形成济南都市圈城市化推进的面域支撑。
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