森林保险灾后治理及植被恢复在森林保护中的作用探讨
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文章编号： 1005-2690（2019）04-0033-02 中图分类号： S76 文献标志码： A
摘 要：林业能够为我国带来巨大的经济效益，但其却受自然气候条件影响很大，十分容易因自然灾害而造成巨大损失。通过分析望谟县森林在生长期遭受到的几种主要灾害，并就目前在森林保险发展和植被恢復过程中存在的问题进行剖析，探究森林保险灾后治理及植被恢复对森林保护的作用，并提出促进当前森林保险发展和植被恢复的相关建议，表明森林保险灾后治理及植被恢复对森林保护、促进林业持续稳定发展有不可磨灭的作用。
关键词：森林保险;灾后治理;植被恢复;森林保护;作用
林业是我国国民经济的重要产业，自1982年我国拟定了第1部《森林保险条款》以来，我国森林保险及植被恢复治理开始逐渐发展起来。森林保险对于增强林业抵御风险能力有着巨大的贡献，其不仅可降低林业投融资的风险，促进林业持续经营，而且能够帮助林业生产经营者在受灾后迅速恢复生产，促进林业稳定发展。植被恢复具有增强生态系统的功能，同时恢复过程也可以对植物的组成和结构产生影响，有利于提高植物物种多样性[1]。因此，森林保险灾后处理和植被恢复都是改善生态环境及促进林业稳定发展的重要举措。
1 望谟县森林在生长期遇到的5种主要灾害
1.1 火灾
森林火灾是该县森林危害最大的灾害之一，森林火灾对生态环境的破坏和造成的经济损失都是巨大的，而且这种破坏的影响会持续很长时间。大多数森林火灾都是人为因素造成的。森林火灾会破坏生态平衡，造成水土流失和水污染，降低森林功能，大大增加了林业经营风险。因此建立森林火灾保险机制、实现保险业务与林业经营发展的双赢是很有必要的。
1.2 病虫害
森林病虫害会促使森林生态环境不断恶化，制约该县林业的可持续发展，严重威胁森林生态安全。另外，病虫害对森林自然资源的质量影响巨大，若不能及时解决，导致病虫害扩散，则会影响整个森林生态系统。为防止病虫害的扩散，需培养健康绿色的植被，对森林的治理和保护意义重大。预防治理病虫害对森林的危害，要以防止外来物种入侵、改造林木抚育等植被恢复方式为主[2]。
1.3 风灾
风灾主要是指大风及特大风对树木造成的风折、风倒，给林业带来重大灾害。其中，风灾对幼苗和森林的危害十分严重。森林保险可以挽回风灾造成的损失，且很有必要，要严格按照森林保险灾害损失认定标准（风灾的损失标准）规定：幼龄林和中龄林树干主梢折断，近成过熟林主干从地面至2/3高处劈裂或折断[3];树木翻兜倒伏或倾斜30°以上无法正常生长。
1.4 凝冻灾害
凝冻也称冻雨、雨淞或冰凌，是过冷雨滴落到温度在冰点以下的地面上，水滴在地面和物体上迅速冻结而成的透明或半透明冰层，是望谟县主要灾害性天气之一。冬天如果山区连续出现凝冻，容易在树枝上生成长长的冰凌，从而造成树叶被冻蔫，导致树茎负重过大，使得树顶、主枝等输送关键部位发生折断[4]，严重影响树木的正常生长。
1.5 洪水
洪水对森林的危害主要是指由于大量降雨引起的山洪，从而造成树木的倒伏或埋没。大量事实及研究表明，森林植被对拦蓄暴雨洪水起着非常巨大的作用，可有效削减洪峰，大大降低洪水的最大含沙量，对植被恢复与重建起到十分明显的减沙效果。
2 森林保险灾后治理在森林保护中的作用
2.1 森林保险发展现状
根据《2018森林保险发展报告摘要》统计显示，2017年中央和地方均出台了一系列鼓励、规范、引导森林保险工作的政策措施，森林保险政策体系持续完善，进一步推动中国森林保险事业的健康有序发展。
2018年全县投保总面积为21.6万hm2，其中公益林实际投保12.3万hm2;保费553.83万元，其中中央补贴276.92万元、省级补贴166.15万元、州级补贴33.23万元、县级补贴77.54万元。全县商品林投保面积为9.29万hm2，保费334.27万元（由于望谟县是保险精准扶贫县，所以保费下调20%），其中中央补贴100.28万元、省级补贴100.28万元、州级补贴25.07万元、县级补贴58.50万元、农户（投保人）自交保费50.14万元。
根据《州人民政府办公室关于印发黔西南州2018年政策性农业保险工作方案的通知》（州府办函〔2018〕94 号）文件，该县根据本地特色产业发展需求，开展了农调扶贫险种，将板栗作为该县的“一县一业”，向贵州省内具有农险业务经营资质的经办机构提出保险需求，由中国人民财产保险股份有限公司望谟支公司承保，投保面积1.57万hm2。2018年全县板栗市场保底价格均在3元/kg以上，有效地促进了农民增收。
2.2 森林保险灾后治理在森林保护中的作用
一方面，森林保险能够大大增强林业抵抗各种灾害的能力，减小林业生产经营者在灾后遭受到的损失，使其经济得到最大化的补偿，保证林业持续经营和稳定发展。另一方面，森林保险能够有效预防森林火灾、风灾、病虫害等重大灾害，确保灾后生态恢复，保证生态环境建设的可持续发展，对林业发展和建设生态文明地区具有十分重要的意义。
3 植被恢复在森林保护中的作用
3.1 提高生态质量
植被是生态系统的重要组成部分，植被破坏会导致森林面积不断减少，森林质量不断下降，对环境产生巨大的负面影响。若不能有效治理，随着植被破坏面积的不断扩大，造成生态环境破坏，进而会受到大自然的反噬，引发一系列自然灾害。因此，加大森林植被的恢复与保护，扩大森林植被的覆盖面积，可以有效增强森林植被的生态功能，将破坏最小化，提高生态质量。
3.2 促进林业经济可持续发展，保证社会稳定
植被破坏不仅会造成生态环境的破坏，而且对林业、畜牧业、农业等产业都会产生影响，造成巨大的直接经济损失，制约社会经济发展。森林是林业中的主要组成部分，把植被恢复看成是经济发展的一部分，可以不断促进社会经济的持续发展。
4 结论
总而言之，森林保险灾后治理及植被恢复对森林保护有着巨大的作用。第一，可有效减少因灾害带来的经济损失，稳定林业生产发展，为灾后植被恢复提供经济补偿支持，进而提高植被恢复的速度。第二，森林保险灾后治理有利于为林业融资增加信用，吸引社会资本的参与，改善林业融资情况，促进林业经济稳步推进，为林业生产、林区生活提供可靠保障。第三，改善生态环境，建设青山绿水，把该县建设成为生态文明强县。第四，助力精准扶贫，保障贫困林农生产活动，带动大家共同参与扶贫攻坚工作，共同致富，为建设“绿色望谟”作出贡献。
参考文献：
[ 1 ] 张鹏，张敏欣.我国森林保险制度与青海政策性森林保险发展实践[J].林业科技通讯，2018（12）：14-16.
[ 2 ] 李生冲.森林保险发展的问题与建议[J].中国林业经济，2018（05）：86-87.
[ 3 ] 王庆辉，周长虹.森林保险现状与困境解决[J].四川林业科技，2018，39（03）：134-136.
[ 4 ] 闫慧，关瑞峰，王胜兴.森林保险灾后治理及植被恢复在森林保护中的作用[J].内蒙古林业调查设计，2018，41（03）：96-98.
（收稿日期：2019-03-18）
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