国际民用航空行业协会参与民航安全管理的历史实践及其经验研究
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【摘要】国际民航行业协会是一种非官方性质的航空单位联盟组织。本研究通过对国际民航行业的代表性协会展开调查，对国际民航行业协会参与民航安全管理的历史实践及其作用表现进行了梳理，并分析了国际民航行业协会在安全管理中的作用对我国的借鉴意义，旨在发现国际民航行业协会在参与国际航空产业发展中的优势和不足，进而探索出一套可供航空行业协会借鉴的参与机制和优良经验，从而推动航空安全可持续发展。
【关键词】民用航空;行业协会;安全管理;历史实践
1国际民用航空发展的历史进程和民航行业组织的实践发展
进入新世纪以来，国际民用航空协会在世界范围内获得了快速发展。从国际民用航空发展的长期历史来看，其主要经历了萌芽、发展和成熟三个历史阶段。
首先，在航空萌芽阶段，航空先人们构建了一系列有关飞行的理论设想，比较具有代表性的主要有罗吉尔·培根、达·芬奇、乔治·凯利、奥托·李林塔尔等。其次，莱特兄弟发明飞机后，国际民用航空开始迅速进入发展阶段，世界各国先后签署了《巴黎公约》、《国际民用航空公约》，并成立了国际民航组织。最后，1970年以后，尤其是进入新世纪以来，随着客机向大型化、高速化方向发展和航空航天技术的不断进步，民用航空逐渐走向成熟，并迎来了民航新的蓬勃发展时期。
在长期的历史进程中，行业组织作为国际民用航空发展历史的参与者和见证者，已经成为公域和私域之外的最为重要的第三域。目前，全球与民用航空相关的社团组织约有一千多个，尽管其规模大小、服务内容、运行时间等不尽相同，但都对民航事业的安全稳定发展贡献了不可小觑的重要力量。例如，国际航空器拥有者及驾驶员协会（IAOPA）作为国际上最大的通用航空社会组织，不仅坚持维护通用航空利益，促进通用航空航空器的飞行安全、效率和效用，还积极参与了国际民用航空组织（ICAO）的各类活动和项目。国际无人系统协会（AUVSI）以其理念先进、运作规范等特征在世界范围内拥有深远影响。通过定期组织无人系统论坛、无人机研讨会直播、世界无人机系统展会等各项活动，不仅促进了无人机系统爱好者的交流合作，也进一步推动了世界无人机系统的安全发展进程。我们针对国际民航相关代表性行业协会进行了为期一年的调研和走访，搜集了大量一手国际民航行业协会实践发展资料。
2国际民航行业协会在民航安全管理中的作用表现
此次调研结果发现，国际民航行业协会在民航安全相关政策法规的推进落地、数据库系统建立、行业预测、安全教育普及等方面发挥了重要作用，并取得了显著成效。具体而言，以国际航空器拥有者及驾驶员协会（IAOPA）、国际无人系统协会（AUVSI）、国际直升机协会（HAI）、国际机场协会（ACI）和国际航空运输协会（IATA）为代表的国际民航行业协会在安全管理中的作用主要表现在以下几个方面：
第一，表达民航行业诉求，促进政策法规实施。各类行业协会通过改进国际通航飞行管理方式、优化机场便利设施和程序、成立立法小组参与立法、提供应急救援实施方案，参与重大抢险救灾行动、坚守立场形成民航惯例、编制民航相关行业标准、提供法律咨询与诉讼服务等举措，充分表达了民航行业的诉求。
第二，建立数据库体系，防范化解重大安全风险。尽管各类行业协会收集数据的方式、类型和内容等有所差异，但其收集数据的目的均是为了构建动态服务平台，防范化解民航行业重大风险。国际民航行业协会大多建有较为完备的数据库体系，小到会员单位个人的基本信息，大到详细的行业安全事故统计分析，都被纳入專门的数据库。
第三，预测行业发展状况，预警民航安全管理。各个国际民航行业协会通过对协会内部成员或成员单位的飞行时间、销售情况、航空器型号类型、事故投诉情况等多个方面的信息进行分析汇总，密切关注行业的发展动态、发展方向等，捕捉行业发展最新需求，预测民航行业的发展状况，从而为民航领域的安全保驾护航。
第四，普及民航安全知识，提高安全管理能力。国际民航行业协会在参与航空安全管理过程中，通过举办论坛、博览会、座谈会等，不仅提升了自身的知名度和影响力，而且也最大限度地将国际民航知识普及到了世界各国的普通民众之中，对于提高国际民航安全起到了良好的预防性作用。
第五，强化安全技术培训，输送安全管理人才。在国际民航安全管理中，国际民航行业协会的组织架构、运行机制等固然重要，但人才无疑是推动航空安全管理的重要抓手。国际民航行业协会通过举办教育培训，为民航行业培养了大量优秀的拔尖人才，对于民航行业安全管理具有重要意义。
3国际民航行业协会在民航安全管理中的经验启示
从国际民航行业协会参与国际民航安全管理事务的作用路径来看，我国民航行业协会在民航安全管理中有以下四个方面经验可以借鉴：首先，深化行政体制改革，完善民航监管制度。美国的历史经验表明，改变对航空运输业实行严格管制的政策，能够充分满足日益多元化的航空运输服务需求。这就要求，必须破除行政垄断，逐步放松经济性管制;成立独立的监管机构，创新监管手段;深化产权体制改革，探索分类管制模式。其次，建全民航行业组织，推进信息安全共享。要充分发挥民航行业组织的桥梁与助手作用，促进行业合作以及扩大社会参与;发挥民航行业组织的“造血换血”功能，打造一支能够满足民航行业组织安全可持续发展所需要的人才队伍;发挥民航行业组织的信息安全集聚效应，加强安全信息风险管理，为民航信息安全管理保驾护航。再次，普及民航安全知识，营造安全文化氛围。近年来，民航行业协会通过定期举办学术交流论坛、国际博览会、访问交流团等方式扩大了民航安全知识的宣传渠道，但这种宣传大多没有跳出“行业内部”的圈子。要积极开展民航安全教育研究，创新民航安全普及方式，发挥民航协会成员和会员的主体作用，推动民航安全知识普及和行业发展。最后，加强国际交流合作，促进安全技术研发。要建立国际交流合作保障机制，重点促进大型民航行业协会与世界各国的国际交流合作;优化区域内民航资源配置，加强民航行业安全管理制度、安全技术等的交流合作，适应我国民航行业协会的发展要求;加强安全管理技术输出和人才交流，促进安全管理科技和安全管理信息的交流与共享。
4结束语
经济全球化的快速发展，促使民航业成为世界各国国民经济的重要基础性产业之一，在国民经济发展中的地位也日趋提高。从国际民用航空的历史发展脉络来看，国际民用航空主要经历了萌芽、发展和成熟三个阶段。本研究通过对各类国际民航组织开展调查研究，重点考察了其在国际民航安全管理中的作用。研究发现，国际民航行业协会在表达民航行业诉求、建立数据库体系、预测行业发展状况、普及民航安全知识、强化安全技术培训等方面作用发挥明显，但安全管理基础仍然相对薄弱，民航行业安全体系也有待完善。因此，应通过深化行政体制改革，、建立民航行业联盟、普及民航安全知识、加强国际交流合作等举措，促进安全技术研发，全面提升我国民航安全管理水平。
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