浅析政府会计制度改革背景下高校面临的问题及应对措施

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　　摘 要 为了进一步推动我国政府以及事业单位经济运作发展，《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》于2017年下半年出台，财政部要求行政事业单位自2019年1月1日起执行此文件，“双基础”“双功能”“双报表”及“平行记账”核算模式的引入对高校财务管理的单系统模式带来了巨大的挑战。因此，本篇文章就政府会计制度改革的发展背景入手探讨，对高校实行会计政府改革存在的问题进行浅薄的分析，同时提出高校采取的应对措施，总结出一些有效的改革优化建议。
　　关键词 政府会计 制度改革 高校 问题
　　中图分类号：F270 文献标识码：A
　　1我国政府会计制度改革背景
　　2013年，顺应社会公共管理的需要和经济全球化的要求，党十八届三中全会审议通过了《关于中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，吹响了新一轮会计改革的号角。在此之前，我国行政事业单位实施的会计制度比较多，没有统一的制度或准则来规范事业单位的会计核算，并且行政事业单位的会计核算都是建立在收付实现制之上的。2013年，财政部的《改革方案》指出，建立健全政府会计核算体系是权责发生制政府综合财务报告制度改革的前提。2014年财政部开始部署政府会计改革工作。在接下来的每一年，财政部几乎都对会计制度进行了相应的完善和改革。
　　2017年，财政部正式颁布了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》出台，它打破了行政事业单位的旧会计制度，有效地规范了行政事业单位的会计工作，很好地解决了行政事业单位会计核算不统一的问题。此次改革改变了传统的收付实现制的单一核算模式，确立了新的政府会计体系，为现代财政制度的建立奠定了重要基础。十九大报告也明确指出了，贯彻新发展理念，要建设现代化经济体系。要加快完善社会体制，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。随着这一发展趋势，各大高校只有紧跟新政府会计制度的工作进程，充分认识到实施政府会计制度的重大意义以及面临的困难，提前为发展完善政府会计制度的改革采取应对措施，才能确保政府会计制度的顺利实施。
　　2高校会计政府改革面临的问题
　　2.1高校会计人员难以适应政府会计制度的变化
　　根据原有的会计制度，我国的政府部门的会计核算基本采用的是收付实现制，程序简单单一，工作易上手，一般学习不到三个月就可以上岗操作，技术性低。而新的会计制度运用了“双功能”“双基础”“双报告”的会计核算模式，改变了行政事业单位会计部门单一的会计体系，采用“平行记账”的方式，同时编制决算报告和财务报告。高校里的会计人员普遍年龄较大，知识结构退化，而新制度内容复杂，改动大，他们需要时间和精力去学习新的理论知识以及熟悉和掌握新的财务软件。这就导致了现有政府财务工作者的業务能力可能不足以完成现有工作，新旧会计制度过渡周期较长。
　　2.2高校财务管理的信息化手段落后
　　目前，高校使用的财务软件没有做到统一，基本上只能用于预算会计核算或者财务会计核算，不能将二者有机融合，也不能满足政府会计制度对“平行记账”方式的要求。另外，高校的信息化建设在系统开发、共享信息、信息化数据提取等方面都比不上企业的发展水平，高校的管理信息系统未实现信息共享，各个系统相互独立，如财务信息系统、学生及教职工管理系统等。新的会计制度所要求的信息系统程序比较复杂，想要完成管理信息系统的更新换代就需要强大的信息技术手段作为支持，这无形中增加了高校的改革成本。
　　2.3新旧会计制度衔接工作量大
　　新制度中财务会计科目与原制度会计科目没有本质的改变，主要细化了存货、投资、固定资产等科目，增加了受托代理资产和负债科目的核算，新增了坏账准备、待摊费用、研发支出、长期待摊费用等成本核算科目，整合了原制度净资产类科目。按照《关于高等学校执行<政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表>的衔接规定》对原账会计科目余额进行清理和调整后，对应转入新账财务会计科目，新制度财务会计余额衔接不是难点，难的是在执行新制度后要以权责发生制为基础，预算会计和财务会计的结合不仅给各类教育成本的核算带来了巨大的工作量，也冲击了高校财务、资产、合同等管理规定。
　　2.4资产管理存在缺陷
　　由于监管制度不健全，各高校的资产购置重复现象比较严重，资产使用率也较低，内部控制效率低下。财务工作人员一般只会对财产的合法性、合规性进行控制。比如翻新食堂，管理人员为了把钱花出去，可能会出现一些不必要的浪费。一些高校国有资产实物管理与财务管理相互脱节，大多数都没有给固定资产和无形资产计提折旧，容易造成资产账实不符、账账不符。
　　3高校应采取的对策
　　3.1加强对高校会计人员的培训
　　新政府会计制度对财务人员的要求提高了一步，给他们带来了新的挑战。如何提高财务人员的地位，充分发挥财务人员的领头羊作用，财务人员的素质提升亟待解决。首先财务人员应当摒弃传统观念，意识到学习的重要性，加之不断进行政府会计制度相关知识的教育宣传和培训，保证观念和行动的一致。其次，定期培训财务人员，创新培训方法和内容，提升技能水平，培养复合型财务人员，为高校实施政府会计制度储备人才力量。新旧制度的顺利过渡需要高校全体财务人员的共同努力，各高校领导应结合学校的实际情况，明确目标，确定任务分工， 精心制定实施方案并落实到人，才能确保高校政府会计改革能够顺利实施。
　　3.2加强高校财务信息化建设
　　曾经的手工记账伴随着信息化建设的开展已被全面取缔，高校会计信息化成为高校进行各项会计工作的工具。高校会计信息系统的更新变化是否能够满足新制度的要求，是高校落实《政府会计制度》的基础和保障。各大高校要尽快提升自身的信息技术水平，推动经济业务与财务管理的深度融合发展，加强信息化建设，推进业务信息系统与财务信息系统的有效对接，将财务、资产、合同、科研、人事等系统整合起来，加快会计核算信息系统与其他信息系统之间的数据对接，实现数据互通共享，构建覆盖经济活动全过程的信息平台，实现经济业务的网络化、平台化、智能化，为政府会计实施提供技术支撑，从而减少改革成本，保证政府会计改革的顺利进行。
　　3.3全面清理核查资产，提高资产管理水平
　　政府会计制度改革为高校资产管理带来挑战，为了确保高校资产管理的高效化、便捷化和信息化，必须从制度创新的视角出发，加强高校内部控制、建立固定资产共享平台、强化信息化管理等一系列制度。高校资产管理的目标是实现资产利用的效益最大化，为避免高校内部资产使用率较低的问题，必须要建立一个资产共享平台，实现各个部门之间的互通有无，以节省高校项目建设经费。对此，可以通过先进的信息技术，打造高校资产管理云桌面平台，实时监控高校内部的资产使用情况，及时对闲置的资产进行调配，让各院系之间实现对教学设备运用的共享共赢。
　　4结束语
　　政府会计制度改革统一了行政事业单位会计制度，确立了“双基础”“双功能”“双报告”的核算模式，提高了高校会计报告质量，对政府财政未来的发展产生了深远影响。因此，高校在深刻理解政府会计制度的变化和对高校财务工作的影响后，只有不断深化改革，找出弊端并及时修正完善，才能使资金更有效地运用，让财务管理水平不断提升，最终达到持续发展的目的。
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