哈长城市群科技创新生态构建研究
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摘 要：随着哈长城市群的建设不断进入新的阶段，在发展过程中科技创新生态不充分、不平衡的问题日益突出。构建创新生态，提升区域综合创新能力的思路进入了人们的视野。在促进科技创新生态发展方面，政府应科学制定发展规划，在规范和指导中发挥良好作用。本文从科技创新生态培育视角对哈长城市群新型科技创新生态建设的方法和路径进行了研究。对于未来哈长城市群新型科技创新生态建设具有一定的启示意义。
关键词：创新生态 哈长城市群 创新要素 科技管理
中图分类号：G43 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2019）04（a）-0193-02
1 哈长城市群新型科技创新生态建设的总体布局
通过对拟发展产业的现有的空间布局状况以及未来发展趋势的分析，形成了哈长城市群新型科技创新生态建设的总体布局。首先，要力图从整个哈长城市群现代科技服务业体系的视角出发，努力营造区域产业协同发展的良好产业发展局面，形成长春和哈尔滨两市产业的既相互呼应又各具特色的产业发展形势，并与现代科技服务业的发展互为补充，通过这种有效的竞争合作机制，促进哈长城市群现代科技服务业整体的发展和带动整个产业结构的升级。其次，有目的从不同的视角发展以长春——哈尔滨两市现有产业和创新资源为基于优越的区位条件，支持高新技术产业发展基地和现代服务业发展基地，通过两地不同产业基地的协调发展，形成开放共享的产业格局。最后，以哈长城市群所含区域的核心城市长春、哈尔滨作为产业发展的主要区域和经济增长点，通过对两市内部产业和科技创新生态等主要载体的整合，积极发挥它们的辐射作用，形成对周边市县和其他区域的产业引导和带动，形成产业整体发展。
2 政府主导的哈长城市群科技创新生态的培育
目前，哈长城市群科技创新生态的培育主要以开发区作为主要的载体，区内开发区只有少数尚处在起始阶段和资源填充阶段，大部分开发区已进入资源填充的后期和集群发展的早期阶段。根据集群发展理论，这一时期科技创新生态的管理应由其进行自组织或他组织。与此不相符的是，政府他组织模式仍是哈长城市群内开发区组织管理的基本特征，完全忽视了行业自组织能力的培养。在此情况下，政府他组织模式如何表现，在哪些领域政府他组织模式应逐步向科技创新生态自组织模式转化，以及如何培养科技创新生态科技创新生态的自组织模式等问题是实现科技创新生态继续发展的关键所在。
一方面，在促进科技创新生态发展方面，政府应科学制定发展规划，在规范和指导中发挥良好作用。政府的作用主要体现在对哈长城市群内科技创新生态的布局以及对哈长城市群科技创新生态内现代科技服务业的选择两方面进行战略定位和统筹规划，为科技创新生态的发展营造良好的市场和社会环境，提供连接畅通的平台网络和园区发展所需的必要的服务支撑。
另一方面，政府在适当的时候要从哈长城市群科技创新生态中逐步淡出，科技的发展也必须遵循市场经济的基本规律，并结合本地科技创新生态发展的实际。在此意义上，政府既要审核各部门职能定位总体的制度安排，又要正确处理总体规划与具体制度之间的关系，使之成系统化的科学体系。政府有效职权范围的界定本身是一项复杂的系统工程，既需要政府管理者在对科技创新生态发展具有充分的认知的情况下，主动让渡权力，缩减职权范围，还有必要充分考虑科技发展水平对政府服务，政府组织和科技创新生态发展的需求，做出合理并具有操作性的制度安排。
同时，依托政府的高效行政手段在短时间完成了企业的空间集聚，取代了依靠市场机制长时间才能够完成的科技创新生态演化过程，但是这种高效率的代价就是这种空间集聚形成的同时并没有完成长时间市场规律下完成的科技创新生态内企业协同创新网络的形成。政府在完善科技创新生态自组织条件、触发科技创新生态自组织行为等方面具有明显优势。因此，科技创新生态现代科技服务业带自组织模式所需的开放、公平等基本条件要在政府的引导下逐步地组织和推进。
3 哈长城市群科技创新生态的构建
（1）哈长城市群科技创新生态中竞争合作机制的培育。
竞争与合作机制是提升哈长城市群竞争优势的重要举措。培育行业自身的竞争与合作机制，实践“内功”，发展自身实力和抗风险能力是科技创新生态发展的基础。哈长城市群在培育科技创新生态带的内部竞争和合作机制时应采用技术合作、人才交流、产业关联和信息共享等多种方法集成的方式综合培养。
（2）哈长城市群科技技术学习机制的培育。
科技创新生态的发展是一种本质上增强的周期性积累过程，但依靠个体产业的静态优势和自身的静态不足以抵御市场带来的变化。因此，哈长城市群需要通过不断更新的知识和提高的技术能力来提升科技创新生态整体技术能力进而提升科技创新生态的整体竞争力，而这种内在提升的根本途径就来自于技术学习机制。技术学习的过程实际上是企业间传递各种知识的过程。促成知识传递的途径主要有员工流动、非正式交流、培训、研发合作和产业链内部互动等传递方式。
（3）哈长城市群科技创新生态政府支持机制的培育。
虽然目前在短期内还不具备让渡职权的条件，但是为了满足科技创新生态内发展的需求，政府应当以此为目标逐步培养适合的第三方组织，并在适当的时机促成这种权力的转移。通过政府进行哈长城市群以及哈长城市群内科技创新生态的产业布局及调整，在市场机制失灵时提供适合的公共产品，市场的监督管理和科技创新生态的管理是政府未来应该完成的主要任务。
4 哈长城市群科技创新生态构建的对策建议
第一，要制定完善的体制机制和配套的法律法规。
哈长城市群带的良性发展需要相应政策与制度的支持，政府要制定促进产业集群良性发展的规则制度，并为规则制度的顺利实施保驾护航；针对发展过程中所碰到的問题，要制定相应的法律法规，从而保证经济在市场条件下的正常平稳运行；落实重要措施，保护中小企业发展，促进产业创新，确保持续有效发展。
第二，要优化产业集群的发展环境，转变为创新集群。
政府应该在机构设置、项目审批、基地建设和市场管理方面制定相应的优化措施与改进，完善基础设施建设和功能，简化流程，加强服务，为产业集群发展提供良好环境。为哈长城市群创新集群能得以良好发展提供硬件和软件方面的支撑。
第三，要构建区域创新网络系统。
建立区域创新网络体系，即在区域内企业与科研机构和政府之间的长期合作基础上建立稳定的合作关系。政府要理清带的现有网络结构，培育扶持龙头企业，提高资源配置效率；调整创新网络结构，优化网络节点，将分散的创新资源和社会资源连接起来，提高网络抗风险的能力；充分发挥中介组织作为促进中介发展的桥梁作用；加强集群网络意识，有效实现生产，教育和科研的真正结合。
参考文献
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