地方政府科技创新券政策实践研究

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　　摘  要：随着我国国民经济的不断发展，我国的经济产业转型已经成为当前历史发展的必然结果和发展所需，在此情况下，政府提出了万众创新的产业引导方向，希望能够通过创新驱动的方式来刺激我国完成产业的技术性转型。其中科技创新券就是当前该政策的代表性成果之一，科技创新券通过以企业的自身需求为导向对企业进行在技术创新上的支持，在不少地区得到了政府的积极支持和大力推广，并取得了相当优异的成效。本文就科技创新券的特点及其相关内涵进行简单阐述，并对我国地方政府的应用现状和效果进行简要分析，希望能够对相关政策起到推进作用。
　　关键词：科技创新券;实践;政府
　　当前创新券作为面向全体中小型科技企业的优惠政策，具有着普遍性和广泛性，以往我国的科技支持性政策都有着重点扶持和强项扶持的特点，容易忽略其它同样具有发展潜力的中小企业，而科技创新券的实施能够对市场中的新兴企业给予有效的政策支持，能够较好的改进以往在市场中科技资源的市场错配以及市场失灵的现象，收到了一系列创新型小型企业的欢迎和学术界的肯定。本文在地方政府对创新券政策的应用进行分析的基础上，提出了在实际运用中所表现出来的几点不足之处，并进一步提出了几点建设性意见。
　　一、科技创新券的意义及内涵
　　科技创新券即地区政府通过发放能够购买相关技术单位或科研机构研究成果的特殊证券来达到支持中小企业技术研发目的的政策手段，在其具体运行中首先是政府对中小企业发放创新券，在中小企业得到创新券后，根据自己的项目技术诉求去购买对应的研究成果和服务，然后科研机构通过所收到的创新券到政府进行兑现，从而完成整个创新券交易的全部流程。其本质目的在于对中小型企业在早期研发上经济实力不足，缺乏稀缺的技术资源以及促进高等学院和科研机构对中小型企业展开联合性创新驱动的一种创新货币，目的在于对中小型企业进行科技资源上的扶持，并调动整体社会人才的创新能力。创新券的政策从使用流程上来讲，是一种在研究前补贴企业，并在研究完成后对现的政府购买式和需求导向的新型政策性工具，能够有效提高社会中的科技资源配置效率，在对企业创业者需求进行满足的同时，对企业创新的主导地位进行了进一步的强化，极大程度上的提高了市场活性，并将目标锁定在即将发生的创新活动上，可以说是一种面向未来的政策服务，具有较强的发展性和预见性。
　　二、地方政府对科技创新券的应用现状分析
　　创新券的历史最早可以从荷兰（2004年）开始的科学技术创新券政策说起，然后在欧洲各国立马流行了起来。我国于2012年在首次在国内进行试点，江苏的宿迁市便是首个试点区域，并在试点成功后得到了其它地区的广泛学习和效仿，从总体范围来讲取得了较大的成效。据不完全统计，截至2017年1月，虽然还未出现国家级发起创新券政策的相关文件，但科技创新券的使用范围已经涉及到了25个省级单位或直辖市区域，相关的省级政策办法已出台17个，且进一步深入到市级别的也有8个。从数据中不难看出，科学技术创新券政策得到了企业及政府单位的广泛采纳，且创新市场中也有着相应的大量需求，创新券政策的发展正由较高级的单位向下扩散，有着极大的发展前景和发展潜力。
　　（一）科技创新券由专门机构管理
　　由于创新券政策最早实行于国外，因此政府在制定管理模式的过程中参照了较多的外国经验，设立了专门的职能机构，进行对创新券的申报、发放、审查等一系列工作进行负责。当前我国创新券的快速普及和深化，离不开政府部门的高度重视和严格管理，通过设置专业的机关参与管理和服务，有效的提高了创新券政策的实行效率。
　　（二）科技创新券的类型不同
　　当前的创新券可以分为普通券和特殊券两种类别，普通券顾名思义其特点在于使用范围具有普遍性，能申请所有领域的技术项目和科研成果，并不对其使用目标进行特别管制，而特殊券则与之相对应的限定了能够使用的科技领域范围，其主要目的是当地政府能够配合地区实际情况来进行科研上的引导所制定的。但就近年来的发展情况而言，由于大部分地区需要集中力量支撑中小企业进行发展创新，为了能够更进一步的调动创新主体的创新活力，各地政府也就不再对创新券的类别加以细化和分界，只要符合法规和规定范围就可以进行参与兑换。
　　三、创新券的发展建议
　　（一）从国家层面实现科学技术创新券的顶级设计
　　当前我国创新券政策已经覆盖到了25个省或地区单位，相关部门应当在结合当前地方政府政策实践结果的基础上总结经验，进一步推出更高一级别的创新券制度，推动实现大型项目的高级设计，并对未来该政策的实际需求和使用范围进行更主动的探索及引导，从国家级别启动一套最高级的创新券管理制度。
　　（二）建立了全国创新券服务平台
　　从创新券的实行现状而言，当前已经初步完成了对部分政策区域内的技术资源共享和技术产业化，但却无法达成省份之间的信息交流连接，从一定程度上导致了科技资源的局限性和封闭性，而这会在一定程度上导致区域间由于技术的封锁性造成不必要的重复建设，造成部分项目资金的浪费，政府应当继续探索政策模式上的合作，推进大型项目建设和重点科技单位上的资源共享，推动国家项目的不断发展，构筑具有开放性的科技资源服务结构。
　　（三）简化申请程序
　　当前我国部分地区的创新券申请率较低，主要原因是因为申请的手续相对复杂，所需要兑换的时间长，容易导致项目被耽误等。为此，政府有必要以当前的相关科研服务平台来作为载体，对申报流程和所需要的部分手续进行优化，对科学研究活动的风险和周期进行科学的计算分析，根据当地的实际发展情况，适当地提高创新券的应用范围。
　　四、结束语：
　　创新券作为打破传统计划性扶持体制的普惠性科技支持政策，有著耗费资金较少、反响大、生产效率高的特点，在国家政策的帮助下，中小型科技企业在节省自身研发成本的同时，还能够提高企业与相关专业科研单位之间的联系，促进市场和技术间的交流，对我国科技资源的优化配置能够起到较好的促进作用。
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