南宁市科技项目创新管理对策研究

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　　【摘 要】南宁市每年下达科技项目数百项，科技经费数千万元，有效地推动了南宁市的科技创新，起到了为经济高质量发展助力的重要作用。科技项目的管理质量，将极大地影响南宁市的科技创新发展质量。文章通过分析南宁市的科技发展现状，从科技项目申报指南发布、项目评审、执行、验收等不同环节对科技管理过程中存在的问题进行剖析，并在实地采访、调查问卷、对比研究其他地区科技项目管理措施的基础上，提出南宁市科技项目创新管理的对策和建议。
　　【关键词】科技计划;创新发展;项目管理
　　【中图分类号】G311 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2019）05-0003-04
　　0 引言
　　 科技创新是第一生产力。近年来，南宁市提出了要建设国家科技进步示范市、国家创新型城市，制定了“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针。2018年，南宁市本级科学研究与技术开发计划项目第一批立项248项，这些科技项目的立项扶持了一批具有技术先进性、创新性、市场前景好的项目实施，弥补了中小企业研发资金短缺的缺陷，极大地推动了南宁市的科技创新向前发展。如何做好科技项目管理，确保科研资金落到实处、产生实效，非常重要。本文拟从科技项目管理的各个环节、各个方面加以剖析，从而提出对策建议。
　　1 南宁市科技创新驱动发展现状
　　1.1 创新驱动发展相关政策
　　 党的十八大明确提出“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置”。强调要坚持走中国特色自主创新道路、实施创新驱动发展战略。为响应党和国家这一创新驱动发展战略，南宁市不断深化科技体制机制改革，出台了《南宁市关于深入实施创新驱动发展战略的实施方案》，明确提出了一系列发展目标。同时发布了《关于深化南宁市本级财政科技计划和科技项目管理改革实施方案》等一系列政策措施，在加大科技创新资金投入的同时，加强了科技项目的管理，有效地规范了科技项目实施行为，保障科研资金落到实处。
　　1.2 创新驱动发展投入情况
　　 为实现南宁市科技创新驱动发展战略目标，近年来南宁市财政不断加大科研经费投入，推动科技与经济的深度融合，为南宁市的经济发展助力腾飞。2017年下达市本级重大科技专项13项，项目资金860万元;下达市本级科技型中小企业技术创新项目140项，项目资金2 886万元;下达市本级科技计划项目102项，项目资金5 373万元。重点扶持了电子信息、先进装备制造、生物医药三大重点产业及其他战略性新兴产业，为创新驱动战略发展目标的实现奠定了基础。
　　1.3 科技创新驱动发展取得的成果
　　 在科技发展政策逐步完善、科技扶持力度不断加大的背景下，企业的科技创新热情不断高涨，政产学研合作深化实施，取得了良好的成效。截至2017年7月，全市专利申请量为8 677件，同比增长11.95%，发明专利授权量为1 004件;每万人口发明专利拥有量为7.58件，同比增长22.11%;高新技术企业达303家，新增自治区级企业技术中心12家。创新驱动成为全市经济社会发展的新引擎。
　　2 南宁市科技项目实施管理制度
　　 为进一步落实《南宁市关于深入实施创新驱动发展战略的实施方案》等文件精神，改进南宁市本级财政科研经费管理，提高经费使用效益，南宁市科技局和财政局共同制定了《南寧市本级财政科研经费管理办法》，明确了科研经费的使用和管理原则、支持对象和方向方式、经费开支范围、项目预算的编制和审批、项目预算执行、项目财务验收等具体内容，对规范南宁市科研资金的使用起到了重要的作用。此外，《南宁市科学研究与技术开发计划项目管理办法》提出了“出产业、出专利、出标准、出能力、出人才”的目标要求，并对组织管理、项目立项、项目实施管理、项目鉴定和验收、信用管理与监督、重大专项管理等方面做出了明确的规定。《南宁市科技项目经费后补助管理办法（试行）》的推出，鼓励科技创新企业对科技项目先实施后补助，提高了政府科研资金的使用效率。
　　3 南宁市科技项目管理过程中存在的问题
　　3.1 《项目申报指南》征集发布过程中存在的问题
　　 在南宁市科技发展战略方针指导下，《项目申报指南》对科技计划项目的申报起到引导作用。《项目申报指南》的发布，应在全面征集政府、高校、科研院所、企业等多方意见的基础上制定。在意见征集阶段，企业的知晓度和参与度显得不足。目前的意见征集，主要是通过市科技局的政务网站发布信息。多数企业没有浏览政务网站的习惯，对政策、公告的知晓具有滞后性，对意见征集的参与度也很低。在此情况下，《项目申报指南》的拟定主要依靠相关领域的专家，而来自企业的声音较弱，难免与市场有一定的脱节。
　　3.2 项目评审环节存在的问题
　　（1）评审方式。科技项目评审方式分为线上评审和线下评审。南宁市目前多数项目采取的是线下专家评审会的方式进行评估。线上网络评审效率高，客观性强，但也也面临着网络数据安全问题。评审方式还可分为本地评审和异地评审。近年来，南宁市科技项目逐步加大异地评审的比例。一般认为，科技项目异地评审能够有效地减少人为干扰，使得项目评审更加公平、公正。但是也存在着一定的问题，每个省份都有其重点发展的方向，某一省份的专家对另一省份的实际情况不一定了解;在某一省比较先进的技术，在另一省的专家看来，技术含量就不够高;还有些具有地缘性的特色产业或产品，异地评审时专家对该产业或产品并不熟悉。这些因素都会导致项目评分与实际情况产生出入。因此，异地评审虽然减少了人为因素的干扰，但是对评审专家的专业水平提出了更高的要求。
　　（2）评审专家的选择。目前在项目评审时，评审专家从市项目评审专家库中随机抽取。可以说，能入选专家库的专家在技术水平上都是比较高的，所筛选出来的立项项目还是比较科学、客观、公正的。当然，也存在着一定的问题。例如：专家往往对自己所研究的课题及相关领域比较精通，但在其他相关度低的课题熟悉程度略显不够，在评估项目技术的先进性上把握不准。有的专家可能偏重于教学，长期脱离科研实际，缺乏对前沿科技的了解。有的专家长于技术，疏于市场，对项目产品的市场化前景认识不足，从而导致项目评分的偏差。 　　（3）项目评价标准的科学性。项目评价标准的科学性是十分重要的。建立一套科学的评价指标体系，有利于筛选出具有发展潜力的科技项目。在项目评审过程中，碰到的主要问题是项目评价指标中各指标的权重、分值设置是否合理。目前的科技项目评价体系中，技术创新方面所占的权重较大，设置的分值较高。在企业的调研过程中，我们发现有2个问题：①大多数企业都没有真正原创性的技术，或在技术创新性上没有十分突出的优势;②许多采用集成创新、引进消化再创新的企业往往发展得也非常好。这些企业的特点是善于抓住稍纵即逝的商机，获得快速成长。因此，在项目评价体系中，是否应当增加市场方面的权重，值得研究。企业的发展能力、技术成果的市场转化，都离不开人的运作。这方面可以参考风险投资的选择标准。风险投资的首要考虑因素是项目创始人和管理团队，接着才是考虑项目本身技术的创新性或先进性。一个优秀的团队，能够迅速弥补自身短板，审时度势，根据市场的变化灵活调整方向和策略。因此，能否在项目评价指标中增加项目团队的分值，也值得研究。
　　（4）立项资金额度。实地调研过程中，有不少企业反映：立项资金偏少，相对于项目总投资来说，占比很低，企业在科技创新方面的资金投入负担仍然很重。以科技型中小企业技术创新基金为例，立项经费为15万元，相对于投资两三百万元的项目来说，能带来的帮助确实有限。近年来，原材料、租金、能源、劳动力、机器设备等生产要素的价格越来越高，对技术创新的投入也越来越大，科技创新承担着不小的风险。因此，企业希望科技管理部门能灵活调整政策，适当提高科技项目经费，从而给企业带来更大的帮助。
　　3.3 项目实施过程中存在的问题
　　 项目立项后，就进入项目执行阶段。由于立项的企业众多，分布在各行各业，各企业的实际情况也千差万别，在项目执行过程中难免会出现各种各样的问题。总的来说，存在以下几个问题。
　　（1）项目总投资增加，导致预算不足。项目实施过程中，因各种意外情况的出现，投资总额超出计划，预算资金不足，超出预算部分又难以筹集到的情况，严重影响了项目的按时完成。对于这种情况，除了提高立项资金扶持额度，是否可以考虑实施追加扶持制度，对部分优质的项目进行二次扶持。
　　（2）技术方案遭遇挑战。技术方案遇到挑战或瓶颈也是项目执行过程中经常会发生的情况。出现这种情况，一般有以下几种原因：一是项目申报的时候，企业只形成技术路线或框架，技术方案理论上是可行的，但实际操作过程中某些关键技术始终无法被攻破，从而导致项目无法顺利进行。二是在项目申报的时候，企业已经完成了小试或中试环节的技术工艺。但是，在进入大批量规模化生产时，原有技术工艺不能匹配，技术难题短期内难以攻克。三是在项目实施过程中，外部技术条件发生了重要改变，其他同行已研发出更先进或成本更低的技术方案，使得企业原来的技术面临落后被淘汰的局面，从而迫使企业不得不重新调整技术方向。
　　（3）产品市场发生重大变化。来自市场的变化可能有以下几种原因：产品需求的变化、产品价格的变化、竞争对手推出更受市场欢迎的产品或营销政策。市场往恶性方向发展，将对企业的经营不利，产品销售萎靡甚至滞销，或者价低利薄，严重影响了企业的生存和发展，对项目的实施与完成也会造成不利的影响。
　　（4）核心人员离职。核心人员包括创始人、管理层、技术骨干、销售骨干等。项目申报企业很多都是初创期企业，公司最重要的资产可能就是核心团队。以技术起家的企业，核心技术骨干是最重要的公司资产。由于某些特殊原因，导致核心技术人员离职，将会使企业失去技术支撑，从而丧失核心竞争力。
　　（5）企业经营失败。最为极端的情况下，企业经营严重亏损，资不抵债，破产倒闭，致使项目终止。这在初创型企业里经常出现。
　　3.4 项目验收过程中存在的问题
　　 项目完成后，就进入项目验收阶段。这个阶段存在才下几个问题。
　　（1）逾期不验收。有相当一部分企业存在逾期不验收的情况，应该引起科技管理部门的高度重视。有部分企业是首次申报，平时忙于研发、生产和销售等企业经营工作，忽略了项目的验收。还有部分企业，项目到期后尚未实施完成，需要申请延期验收。此外，有的企业由于项目实施情况不理想，没有完成合同约定的指标，因此对项目验收就没有积极性。
　　（2）验收材料不符合要求。很多企业或缺少项目验收的实际经验，或缺少专门的人员对接项目，往往是项目准备验收时，才匆匆组织材料，导致验收材料质量不高。体现在以下几个方面：一是内容不齐全。没有按项目验收要求提供项目工作总结、技术总结及其他佐证材料。二是内容过于简单。反映项目实施情况的工作总结报告和技术总结报告，语焉不详。三是格式不规范。缺乏专业人员，所编制的验收材料格式都不规范。
　　（3）验收不达标。在项目验收过程中，有不少企业未能完成合同约定的指标要求，导致验收没能通过。发生这种情况主要的原因是很多企业为获取科技经费扶持，申报时有意将指标定得过高，忽略了企业的实际能力。
　　（4）验收指标不合理。在项目验收实践中，还存在验收指标不合理、专家难以下结论的情况。技术指标方面，所签订的指标应尽可能通过第三方检测报告得到确切的结果，如产品的含量指标。部分企业签订的是过程指标，比如提取率、酶活得率等，这些过程指标相对来说很难直接测定。
　　4 其他国家和地区科技项目管理中的经验
　　 科学技术是第一生产力，无论国内还是国外，对科技创新都给予了高度的重视，并制定了一系列的科技发展政策和科技管理制度。从国外的经验看，建立专门的项目管理中心、注重以应用为导向的项目评估机制、动态调整项目评价指标、注重项目成果的时效性、充分发挥政府资金引导与社会中介组织的作用等，都是值得借鑒的。
　　 国内其他地区的发展经验：①建立健全项目监控评价体系，覆盖项目论证、项目监控、项目验收和项目跟踪评价4个过程。②引进项目风险评估系统。从风险识别、风险评估、风险处理、风险监控4个方面寻找可能出现的任何意外情况，提前做好防范。③加强项目管理培训工作，提高企业科技项目管理能力，促使企业科技项目管理向规范化、标准化、专业化方向发展，推动企业产品开发、技术研究等科技活动的开展，有利于科技项目的实施。④优化完善科技计划项目管理办法。⑤完善科技计划项目论证与管理的有效机制。 　　5 对策和建议
　　 通过对南宁市科技项目管理各个环节中出现的问题进行剖析，结合其他国家和地区的科技项目管理经验，提出针对性的对策和建议。
　　（1）《项目申报指南》意见征集阶段，应扩大信息知晓度，通过多种途径进行广泛征集。在以市场为导向、企业为主体的科技创新发展趋势下，意见的征集宜多倾听企业的声音，包括大、中、小各种类型的企业，这样有利于科技计划真正为实体经济和企业服务，为广大中小企业解决研发创新难题。
　　（2）项目评审立项阶段，应做好线上评审和线下评审、本地评审和异地评审的有机结合，认真分析利弊，根据具体情况进行选择。在评审专家的选择上，注重专家与项目的匹配度，着重培育一批既懂技术又懂市场的评审专家。注重评价指标的科学性，以及不同指标的分值设置。除了考察技术的先进性，适当增加市场前景、运营团队等其他指标的所占分值。项目调研时，注重实地调研与会议调研结合，兼顾调研效果和效率，灵活采用多种调研手段了解企业的真实情况。在立项时，适当考虑增加项目的扶持金额，加大扶持力度，以激发企业开展科技创新工作的积极性。
　　（3）项目执行阶段，应加强项目跟进管理，以及时发现企业在项目实施阶段中出现的问题。设立追加扶持或二次扶持機制，对部分优质项目进行持续支持，保障项目资金充足。项目评审时注重技术成熟度和产业化程度，减少因技术不成熟而导致的项目实施失败。同时，加强对项目市场前景的分析与判断，考察核心团队人员组成是否合理，排查各种项目风险因素。要求企业明确项目联系人，定期进行项目进展汇报，科技管理部门及时了解项目动态，对存在的问题做好预案。
　　（4）项目验收阶段，在项目实施期结束前，提前通知企业做好验收准备。开展项目验收培训，对所需要验收材料的编制、需要准备的证明资料等进行培训。为避免验收不达标、验收指标不合理等情况的出现，在项目合同签订前，应对合同所提出的技术指标和经济指标进行审核，一是要求指标能有佐证材料证明，二是防止指标定得过高，要实事求是。
　　参 考 文 献
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　　[责任编辑：邓进利]
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