上海金桥综合保税区产业招商研究
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摘要：金桥综合保税区的前身上海金桥出口加工区南区海关监管区自2002年封关以来，区内入驻企业始终未达到预期，这一现象令区域管理方——中国（上海）自由贸易试验区金桥管理局和运营方——上海金桥（集团）有限公司、上海金桥出口加工区开发股份有限公司颇为堪忧。试图探寻问题所在，结合年初出台的综合保税区新政，提出该区域未来产业定位，对适合该区域入驻的企业进行精准定位，为该区域招商引资工作提出合理性建议。
关键词：综合保税区;金桥经济技术开发区;产业招商
中图分类号：F293 文献标识码：B
文章编号：1001-9138-（2019）06-0039-43 收稿日期：2019-05-10
1金桥综合保税区背景
我国海关特殊监管区最早设立于上个世纪90年代初期。20年来，海关特殊监管区在我国加工贸易中发挥了很大作用。随着经济全球化进程的加快，特别是我国加入世界贸易组织以来，海关特殊监管区的发展面临着许多新挑战，并暴露出许多潜在问题。
海关特殊监管区是指经国务院批准，在中华人民共和国境内设立的，由海关按照国家有关规定实施监管的保税区、出口加工区、保税港区等特定区域。区域内适用的政策，普遍优惠于境内其它地区的海关监管政策，具有“境内关外”的特点，即在区域内流通的货物视同于在关境以外，基本不受进出口税收政策和贸易管制政策的约束。保税区的功能定位为“保税仓储、出口加工、转口贸易”三大功能。海关对保税区实行封闭管理，境外货物进入保税区，实行保税管理，境内其他地区货物进入保税区，视同出境;同时，外经贸、外汇管理等部门对保税区也实行较区外相对优惠的政策。在此区域内，从境外运人的货物就其关税和其他关税而言被视作境外，免于海关监管，并给予该区域特殊的关税和优惠政策。
金桥综合保税区（以下简称“金桥综保区”）的前身——上海金桥出口加工区（后更名为“上海金桥经济技术开发区”，简称“金桥开发区”）南区海关监管区设立初期，意在通过设立税收优惠政策推动出口，最适合原材料进口、产品出口（俗称“两头在外”）的生产型企业。随着中国综合国力以及生产力的提高，全球经济一体化的发展，这类“两头在外”的企业越来越少，国内市场无论是从供应链端还是从销售端都具有优势，原先“两头在外”的企业逐渐增加了国内采购原材料，并开拓中国市场，在上海金桥出口加工区南区海关监管区内生产的产品销往国内市场。原先“境内关外”制度相对于外部市场的变化愈发显现出不合适，区内的企业近几年来搬离区域的较多，入驻的企业几乎为零。从这一现实的市场表现来看，该区域的管理者和运营者是时候重新审视该区域存在的价值了。金桥开发区南区海关监管区最初设立的时候，仅允许区内企业开展保税加工生产。2008年12月31日，国务院办公厅下发了《关于保持对外贸易稳定增长的意见》（国办发[2008]135号），允许出口加工区拓展保税物流功能和开展研发、检测、维修业务。2012年，金桥开发区南区海关监管区进行了第一次功能拓展，即由原先单一的加工出口拓展为“加工出口为主，保税物流为辅”，同时开展维修、检测、研发等业务。2017年初，为进一步盘活海关监管区域，国务院海关总署再一次进行功能拓展，允许金桥开发区南区海关监管区开展非保税业务。2018年11月，经国务院批准，金桥开发区南区海关监管区升级为“综合保税区”，该区域的功能进一步拓展，除延续之前的生产加工、维修、检测、研发、保税仓储及非保税仓储等功能外，国际转口贸易、国际中转等一系列业务已开放。2019年1月，国务院出台《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（国发[2019]3号），随之海关总署连续发文，对国发[2019]3号的指导意见做出细则指导。2019年2月，国家税务总局出台《关于进一步扩大赋予海关特殊监管区域企业增值税一般纳税人资格试点的公告及解读》（2019年第6号），综合保税区内企业可以作为一般纳税人进行增值税进项抵扣。这一政策的出台，使得综合保税区内的企业与区外企业可同等享受增值税进项抵扣的优惠政策，这无疑增加了综合保税区优质企业集聚优势。
2金桥综合保税区区位分析
金桥开发区南区海关监管区自2002年经国务院八部委批准封关成立以来，具有近20年的历史，其创造的工业总产值不容小觑，也存在诸多不尽如人意之处。目前，金桥开发区南区海关监管区升级为金桥综合保税区，面对挑战的同时也迎来了最好的机遇，该区域处于转型发展的关键时期。
2.1金橋综合保税区区位优势分析
金桥综保区具有良好的国资背景及信誉，位于国家级的开发区——金桥开发区南区，为浦东新区国资委管辖，园区开发公司——上海金桥（集团）有限公司和上海金桥出口加工区开发股份有限公司为浦东新区国资委控股企业，拥有30年的开发区建设经验，其中的上海金桥出口加工区开发股份有限公司在上交所主板挂牌上市，公开发行A股、B股，融资渠道多样。
金桥综保区规模较大，占地面积2.8平方公里，区域内不但拥有已建成的通用厂房，也保留大量工业用地，可开发空间极大。相对于浦东新区相似地理位置的区域，相比于日渐紧张的土地资源，金桥综保区有着无可比拟的先天优势，这无疑为该区域重大项目的引进奠定了基础。
金桥综保区所处的地理位置优越，在上海市范围内是距离上海市区最近的综合保税区。金桥综保区距离虹桥机场40公里，距离浦东机场20公里，且位于上海两大港口——外高桥港和洋山港中间。地处浦东新区川沙镇、唐镇、曹路镇交界处，人力资源储备丰富，生活配套设施较为完善。
金桥综保区单独设立海关、金桥管委会、工商、税务等行政审批办事处，政府审批高效、海关通关速度快，竞争优势明显。
综上所述，金桥综保区所处地理位置优越，所在区域产业基础良好、区域开发公司的开发区建设经验丰富且资金实力雄厚，区域地方政府行政审批高效、海关通关便捷，且区内尚有留白的土地可供开发建设，后期发展趋势乐观。 2.2金桥综合保税区区位劣势分析
金桥综保区距离最近的轨道交通地铁2号线尚有2公里的距离，其所在的金桥开发区南区目前缺少完备的轨道交通，公共交通的现状制约区域发展。
随着外来人口的涌入，金桥综保区内、外的企业用工均从原来的以当地居民为主逐步过渡到以外来人员为主，这类人员对周边工作环境提出更高要求，包含医、食、住、行等各个方面。除金桥综保区以外的金桥开发区南区内的企业大多自行购买土地建房，区域缺乏统一的规划，产业分布较杂乱。
金桥综保区目前被铁丝网物理隔离，进出区被海关监管，这种通过在进出口处设立海关卡口的监管模式较为传统，在互联网、物联网发展成熟的现阶段，可考虑用电子围网取代现有的铁丝网，提高进出区便利性。
综上所述，金桥综保区具有生活配套欠缺、区域周边环境待改善、物理隔离围网待改进等劣势。
2.3金桥综合保税区区位机遇分析
2016年8月，《上海市城市总体规划（2016-2040）》出台，金桥开发区被纳入上海城市副中心，此规划的出台，为金桥开发区转型发展指明了方向。未来，势必有相当数量的在金桥开发区北区发展成熟且需要扩大生产经营的企业面临着区内物理空间难以满足其发展的境况，届时金桥综保区可以承载这类企业。2018年，金桥管委会牵头对金桥开发区南区进行了整体区域规划，规划制定过程中对区域产业现状进行了详尽梳理、为未来区域转型发展提出了指导方向，也充分考虑了增设南区生活配套功能。
自2002年金桥开发区南区海关监管区封关以来，共经历了三次区域功能调整，调整的趋势是逐渐开放的。尤其是2018年11月，该区域升级为综合保税区，且区内企业可以作为一般纳税人享受与区外无异的增值税进项抵扣的优惠政策。这一系列政策的出台，提升了金桥综保区整体竞争力。
综上所述，金桥综保区应以《上海城市副中心定位与规划》《金桥南区区域整体规划》为机遇，以综保区新政为契机，提升区域整体营商环境，加大招商引资力度。
2.4金桥综合保税区区位挑战分析
自2008年全球金融危机爆发以来，全球经济始终在动荡的环境中发展。随着“中国经济进入L型新常态”论点的提出，GDP缓中有降，中国经济出口拉动为主转为内需拉动为主、投资拉动为主转为消费拉动为主。
许多国家为解决本国国内人口就业，增加政府财政税收，先后出台多项优惠政策，鼓励在海外投资建厂的企业重回本国。金桥综保区也在这一轮全球工厂布局中遭受到了巨大的影响。近年来，随着中国“土地红利”“人口红利”的优势愈发趋弱，这无疑增加了区域招商引资的难度。
综上所述，外部环境的转变直接导致金桥综保区内原先以出口加工为主的企业被重新洗牌，有的企业由于业务急剧缩减，不得不停业搬迁至上海以外甚至中国以外的国家和地区。
通过上述对金桥综保区的优势、劣势、机会、威胁进行分析，可以得出金桥综保区招商定位：利用现有的品牌优势、政策优势，把握区域未来规划调整定位，承载金桥开发区、张江高科技园区等优质企业的溢出，极力发挥金桥综保区的优势，提高竞争力。
3金桥综合保税区产业定位
金桥综保区依托上海金桥经济技术开发区，自1990年经国务院批准成立以来，上海金桥出口加工区已逐渐由以电子信息、汽车整车及零部件、现代家电、生物医药与食品为支柱产业的“出口加工区”转变为向“以新能源汽车+智能驾驶”为方向的现代汽车产业、以“工业互联网+机器人”为核心的智能制造产业、以“移动互联网+AR/VR”为代表的移动视讯产业、以“金融科技+区块链技术”为趋势的金融科技产业为支柱的“经济技术开发区”转型，该区域已成为上海最适合跨国公司设置地区总部、研发中心和制造业的基地。完备的产业链为金桥综保区招商引资提供了良好的产业氛围。
以金桥开发区产业集聚颇为成熟的北区为依托，背靠大张江区域，凭借金桥综保区靠近上海市区、位于金桥北区与张江开发区之中等优越的地理位置，金桥综保区北可承载金桥开发区北区产业升级的企业、南可获得张江高科技园区孵化溢出的产业。鉴于金桥综保区政策优势，具有涉外业务的生产型企业、贸易型企业、仓储型企业等均适合入驻金桥综保区。考虑到金桥开发区本身的产业集群特色，结合金桥综保区区域优势，可以将金桥综保区产业定位如下：
（1）5G+未来车、5G+智能造、5G+大视讯、5G+应用场景等作为5G产业集群四大发展方向，涉及到生产、研发、维修、检测、培训功能。
（2）鉴于区内已入驻中微半导体、安集微电子等集成电路龙头企业，该产业集群内上下游企业也可作为金桥综保区目标企业。
（3）招商引资过程中以“大健康”领域为主导的张江高科技园区内的企业由于区域物理空间有限，存在着溢出现象。这类企业倾向将其研发、销售等功能保留在张江高科技园区内，生产、仓储等功能放在张江高科技园区外。金桥综保区无论从距离上还是区域管理模式上在承载这类企业时具有极大的优势。“大健康”领域的智能化医疗器械产业可成为金桥综保区重点目标客户群。
（4）围绕人的生活而经营的如进口化妆品、进口食品、汽车整车、手机等电子产品等展销、贸易类企业，这类企业颇为契合最新出台的综保区新政，也是金桥综保区青睐有加的企业类型。
4金桥综合保税区招商策略
伴随着机遇与挑战，结合对金桥开发区区域特点和产业现状，对金桥综保区的招商引资思路进行梳理如下：
4.1聚焦龙头企业的引进
金桥综保区内已入驻的企业以生产制造型企业为主，且涉足各行业各领域，缺少龙头企业。龙头企业往往对于物理空间的需求较多，金桥综保区内尚有待开发的土地，相对于金桥综保区外，该区域在吸引龙头企业上具有一定的物理空间优势。
4.2区内外已落户企业挖掘
通过金桥综保区的最新政策可以看出，适合入驻该区域的企业分为制造类、仓储类、贸易类、研发类等，生产经营过程中原材料及产品最好是“两头在外”“一头在外”或者“部分在外”。日常招商引資过程中，接触到新项目时，应重点关注该企业是否适合推荐到该区域，为企业做适当引导、精准推荐。
对已入驻的企业增进了解、有效沟通，实时挖掘企业需求，变服务对象为合作伙伴，“以老带新”，服务好已入驻的企业，做好口碑，激励已入驻的企业向其上下游合作伙伴推荐金桥综保区。金桥开发区北区、张江高科技园区内的企业孵化成功并溢出的、南汇工业园区内发展多年、目前已颇具规模的生产型企业为提高企业形象，搬入金桥开发区的意图明确的企业均可作为金桥综保区招商引资的目标客户群。
鉴于金桥开发区城市副中心规划，未来金桥开发区北区的厂房资源日渐稀缺。对于已落户金桥开发区内的有进出口业务的生产型、仓储型、贸易型企业，适度引导，鼓励其从金桥开发区北区迁入金桥综保区。这样不但可以增加金桥综保区的入驻企业，也可以将金桥开发区有限的物理空间腾空并引进更加优质的企业，实现“腾龙换鸟”“产业升级”。
4.3加大宣传
“2018年11月金桥开发区南区海关监管区经国务院批准升级为综合保税区”“区内企业可申请一般纳税人资质”“区内关税、增值税等优惠政策”“海关通关效率大幅度提升”等都可以作为区域宣传的亮点。通过这个区域，可以令企业感受到金桥开发区的营商环境在不断提升，该区域可以成为企业选址的选择之一。
5结论与建议
金桥综保区经过2002年封区建设以来，距今已有17年的发展历程，先后经历了三次功能拓展，由最初的仅适合“两头在外”企业入驻到打通区内外企业的协同发展，政策不断调整，功能不断拓展。2019年，金桥综保区迎来了最好的发展机遇。
招商引资过程中，深度发掘区域政策优势，在满足企业需求的同时，还需要获得包括浦东新区各委办局、浦东新区海关等政府职能部门的支持。提高区域出租率的同时把产值、税收贡献、低碳等作为聚焦入区企业的标准，筛选优质企业入驻金桥综保区，最终提升金桥开发区整体营商环境，实现金桥开发区转型升级、可持续发展。
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