政府会计制度改革下高校财务工作的衔接探讨
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[摘 要]新政府会计制度将于2019年1月1日起正式施行，如何做好新旧会计制度的顺利衔接，成为高校财务人员急需解决的大问题。文章在分析政府会计制度改革背景下，深入探讨了采用新的政府会计制度对现有财务工作的影响，提出了应对改革工作的一些对策，探讨了怎样顺利完成新旧会计制度的衔接。
[关键词]政府会计制度;高校;衔接
[中图分类号]F810.6 [文献标识码]A
1 政府会计制度改革的必要性
随着国家对教育的重视，对教育资金投入的比例越来越大，对规范教育资金核算管理的工作也越来越重视。从1998年，开始有专门的针对行政事业单位的会计核算体系，即《高等学校会计制度》，到2013年初步引入的预算管理制度，高校的会计工作专业性和特殊性也越来越高，为了高校更快更好地发展，急需出台一套规范高校财务工作的会计制度。2015年对1998年出台的《高等学校会计制度》进行了修订。到2017年，财政部为了规范整个行政事业单位的会计核算体系，出台了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25号）文件，对各级各类行政事单位实行统一的会计制度。
政府会计制度改革是适应时代发展需要的，正是因为改革开放这一路走来，规范高校会计制度不断发展完善，不断克服自身的局限，到2019年实行新的政府会计制度，这是时代的产物，也是行政事业单位财务体系自身发展的产物，是社会进步的体现。
2 高校执行政府会计制度过渡阶段遇到的困难
2.1 新旧制度记账方式变革大，账务处理有一定难度
新政府会计制度与旧制度相比，最大的改变就是在同一账套中，实现了预算会计和财务会计双重记账，预算会计是以收付实现制为基础，而财务会计则以权责发生制为基础，财务会计与预算会计这两种制度在政府会计制度规定中体现了既适度分离又相互衔接的性质，这样一来对财务人员的挑战也是不小的。一项日常经济业务，财务人员首先需要对其进行财务记账，进而再对这项业务实质进行分析判断，看它是否使用预算资金支付，如果是还需要同时进行预算会计账务处理。在月末和年末还需要同时编制财务会计报表和预算会计报表，财务人员的工作强度和难度都有所增加。新制度下 “双功能、双基础、双报告、平行记账”的难度也是可想而知的。
新制度规定基建账务并入财务大账，改变了原先基建会计单独核算并按年度将基建账并入高校“大账”的做法。对于一些基建项目多而且繁重的单位，习惯了以前的基建单独记账的方式，一旦改变，也需要一定时间的研究摸索才能把基建账务处理好，既能够按照新制度的要求并入大账，也能保有之前分开记账的清晰账务，不与大账的日常公用经费、商品服务类和会议培训类的经费相混淆。
由于记账方式的重大变革，不管是从新制度的理解上，还是对新制度的研究消化上，最后到财务工作的具体实践上，要做好新旧会计制度的衔接工作，这对现有的高校财务来说无疑不是一个重大的挑战。
2.2 固定资产的清查与整理工作繁重
资产对一个单位的重要性不言而喻，从一方面体现了单位的价值。由于高校财政拨款的特殊性，导致单位领导和资产相关负责人对资产管理不够重视，再加上高校资产的特殊性，大批教师科研资产和学生上课使用的电子设备资产，数量大，种类多，管理上有难度，因此导致账实不符的情况出现。2019年1月1日开始执行新的政府会计制度，前期工作要求各相关单位对自有资产进行梳理，包括对资产的购买时间、使用年限、折旧年限等这些信息都需要补充登记，在2019年1月开始所有资产要进行补提折旧。很多高校等事业单位中资产系统庞大繁杂，再加上有账实不符的情况，和一些购买时间比较长，资产基本信息缺失的情况，比如一些资产的购买时间等。由于资产多、杂、散，要进行梳理，不僅要靠财务人员，还需要各部门人员的配合。种种情况都表明，资产清查、补提折旧这一块是政府会计制度改革高校会计工作衔接过程的一项重点和难点。
2.3 财务人员专业素养不足
高校财务人员的专业素养对财务日常核算工作和财务管理水平起到一个决定性的作用。因为很多高校更加重视科研成果和教学成果，所以培训经费会向教师倾斜，财务人员除了常规的继续教育外专业培训机会很少，不能在工作中不断地提升自己的专业水平，造成财务核算中存在一些不规范、不严谨的现象。同时，由于行政事业单位财务岗位较少，一般只有一个会计和一个出纳，而且一直要做到退休，所以长期都不会聘用新的财务专业人员，流动性较低，有的单位甚至还会返聘已经退休的财务人员，对于高校来说，部分单位的财务人员还由教师兼任。一大批年纪相对较大的财务人员，他们不能适应会计电算化的发展，面对越来越多的财务工作信息化，他们没有办法很好地适应国家对财务工作的要求，高质量地完成财务工作。缺少专业性理论的培训是大部分高校财务人员的现状，知识更新速度慢，严重影响了财务核算质量。虽然高校不比企业财务工作复杂，但是麻雀虽小，五脏俱全，工作的专业性极强。
从这次改革就可以窥见国家对行政事业单位的财务工作越来越重视，强调了财务管理工作对单位长远发展的促进作用。因此高校也需要和培养高素质的财务人才，这一点的缺乏，对政府会计制度的改革也是一个阻碍。
3 顺利完成新旧会计制度衔接的对策
新制度的执行使高校的会计核算模式、会计核算功能和财务报告模式发生了重大变化，各类经济事项的会计处理方式也跟着改变，只有对新旧会计制度转换过程中遇到的重点难点问题进行梳理，提前想好对策，才能确保新旧会计制度有序衔接、平稳过渡。
3.1 科学系统的清理核查资产
高校资产管理部门应根据国家颁布的相关准则，对学校的所有资产进行一次彻底的清查，完善资产卡片上的具体信息，包括资产类别、购买时间、使用年限、使用部门、责任主体等，进行归类统计，对所有资产价值进行评估，进而确定资产的折旧方式及折旧金额，对所有资产补提折旧。财务室要与资产管理负责人配合完成此项资产清查整理工作，以政府会计制度改革这个契机，完成单位资产清查，做到账实相符。 3.2 加强预算控制，科学编制部门预算
政府会计制度实行“双基础、双功能、双报告”的平行记账体系，科学合理地地编制预算，对整个财务工作事关重要，具体可以从以下入手：
3.2.1 科学合理编制预算，在编制预算时要结合单位的实际情况，一方面要认真参考上一年度的决算数据，着重分析变化较大支出项目，在编制下一年预算时要进行相应的调整。另一方面要成立预算编制小组，自下而上地收集意见，各部门上报下一年度计划开展的项目，预算编制小组综合领导班子意见，根据预算下達的控制数，按照轻重缓急安排下一年度项目。从而提高预算编制的质量，为下一年度学校各项工作开展提供有价值的参考。
3.2.2 在预算执行过程中，要强调预算的刚性，没有预算的项目不能随意支出，规范支出流程，在支出前先需要对支出项目进行审核，归属到相应的项目后才可以继续支出流程，审核岗位很关键，要对单位的预算项目和各个项目的执行情况都要很了解。同时要细化预算标准，避免滥用预算，随意扩大支出，有意识地向新会计制度的需求和规范靠拢。
3.3 清理基建账务，做好并账工作
新制度要求基本建设投资通过“在建工程”“预付账款”等会计科目进行统一的核算，不单独建立基建账套，改变了原先基建账务单独核算按年度并入大账的做法。要做好这一工作，首先需要对并入大账后的基建账务处理进行提前的学习和研究，探究怎样能够顺利完成并账，以及大账中的账务处理与原来单独记账的异同，找到好的方式既能够符合国家政府会计制度改革对于基建账务的初衷，即能够有效地对大额基建支出的监管，提高会计信息的完整性，也能保留原有基建财务单独核算的优势，即并入大账后基建账务也有自己的一亩三分地，便于基建账务的核算与管理。
3.4 对现有的财务系统进行优化升级
为了跟上政府会计制度改革的步伐， “平行记账”等相关的业务操作都必须通过更加强大的财务信息系统才能实现，现有的财务软件已经不能满足会计人员的记账需求了，财务软件的升级势在必行。财务人员要把政府会计制度的新要求转化为对财务软件需要具备的新功能，有效跟软件工程师沟通，从而使财务软件成为财务人员手中的一把利剑，更好地配合财务人员顺利完成政府会计制度改革工作。在软件设计好后，还需要进行试运行，对试运行的效果再进行调整和改进，以达到最好的效果。
财务人员也借由政府会计改革这个契机，与时俱进地加强自身的会计信息化能力，推进单位的财务信息化建设。
3.5 组织相关培训
在进行相关衔接工作时，要针对性地对政府会计制度的内容和要求进行培训再培训，通过专业的学习不断进步，从而提高相关财务人员专业知识水平，进而对新制度的各项规定进行充分的理解和掌握。同一系统中各个单位的财务人员还要组织座谈会，对新旧政府会计制度的差异进行探讨，加强对新制度的理解和运用。
4 结语
正值新旧会计制度改革之际，为了顺利完成新旧会计制度的衔接工作，我们需要充分研究两者的差异性，加强对新政府会计制度的学习，对财务系统和核算软件进行更新调整，做好财务处理的衔接工作，保障新政府会计制度顺利实施。
[参考文献]
[1] 安颖，周海泉，马勇.高等学校会计制度与政府会计制度差异比较探析[J].中国市场，2018（25）.
[2] 熊娜，撒晶晶，等.政府会计改革对高校财务管理的影响[J].会计之友，2018（03）.
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