建设工程结算价超合同价现象浅析

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　　摘    要：工程结算是施工建设的重要工作。以现阶段工程项目施工情况为基础，结合近年来涌现出的工程结算问题，明确新时代发展对工程结算提出的要求，分析出现工程结算价超出合同价这一现象的原因，并提出有效的解决策略，以此保障工程项目施工建设工作可以有序进行。
　　关键词：工程结算;合同;价格;审核制度;质量管理
　　1  引言
　　了解当前各领域施工项目建设中的工程结算情况可知，最常见也是影响最为严重的一大现象就是工程结算价超出合同价。因为结算中涉及到各个方面的成本支出，因此若是出现严重的超合同价现象，势必导致很多工程必须要调节具体投资，这样不仅会影响项目建设的管理、投资及工程结算进度等，而且会增加整体项目建设必须要承担的风险。因此，下面对建设工程结算价超合同价现象进行研究。
　　2  背景分析
　　随着施工项目建设工作开始想着精细化和信息化的方向稳步发展，促使企业之间的竞争压力越来越大，此时要想在市场当中占据一隅之地，做好工程结算和成本控制工作至关重要。因为不同领域下的施工项目建设要求和周期存在差别，所以工程结算也会出现偏差，工作人员在控制成本支出时，也会受内外因素的影响产生变动，这样不仅会影响工程结算结果，而且会阻碍整体项目建设步伐，从而由此引发建设工程结算价超合同价现象。简单来说，工程结算工作质量决定了企业最终获取的经济效益【1】。因此，要想保障建设工程结算价格低于或等于合同价，必须要让工作人员构建正确的思想意识，且对实践工作有精益求精的态度和一丝不苟的工作作风，而后在整合实践施工项目建设情况的基础上，工程结算中超合同价原因进行全面探索，以此提出有效的处理措施，保障施工项目建设质量安全。
　　3  工程结算
　　3.1  概述
　　从本质上讲，施工企业按照承包合同和已经完成的工程量，向建设单位办理工程价格清算的经济文件就叫做工程结算。因为实践建设工程的周期过长，消耗数额过大，为了保障企业在施工建设期间应用的资金得到有效补偿，必须要对工程价款提出中间结算和年终阶段，在所有工程全都竣工验收后要实施竣工结算。因此，工程结算工作分为：定期结算，阶段阶段及年终结算，竣工结算四方面【2】。
　　3.2  重要性
　　结算作为工程建设的最后工作，也是保障项目施工质量的重点内容。在工程结算时，结算人员要与施工单位的负责人针对当前项目建设支出的经济项目进行一一核查，以此保障机械、人工及管理等方面的成本支出与规定要求一致。了解当前施工项目建设工作可知，工程结算展现出的重要性主要分为以下几点：
　　其一，是保障项目施工质量的辅助。虽然结算只能明确经济支出，但对工程建设而言，只有保障整体质量达标才能交付合同规定的费用【3】。因此，参与结算的工作人员有权利对建筑工程的质量、材料及各类隐蔽工程等内容进行全面审查，并及时将存在的问题反馈给有关部门，促使他们在整改中提升整体工程建设质量。
　　其二，是建筑支付工程款的依据。在工程建设竣工后，施工单位要根据最初签订的合同、设计变更及现场签证费用等与建设单位进行结算，这项工作不仅决定了整体工程建设效果，还影响着双方最终获取的经济效益。因此，结算人员要对工程中的各项费用支出进行认真核查，条件允许的情况下可以进行现场确认，从而保障所有结算费用可以直观展现建设所需成本。
　　其三，是展现实际工程进度完工情况的指标。在施工建设期间，以合同为核心，通过对已经完工且达标的工程量进行期中结算，并依据累积完工的工程进度在合同总额中占据的比例，可以充分展现工程项目的施工进度，促使企业在了解工程实施情况的基础上，严格按照预期规定进行施工操作。
　　其四，是展现企业获取经济效益的依据。工程项目计价具备多次性和动态性等特点，且只有工程竣工结算可以全面展现工程建设的最终造价【4】。企业结合竣工结算与建设单位实施价款的支付，可以从中获取预期的利润，提升自身发展的各项效益。
　　4  出现建设工程结算价超合同价现象的原因
　　4.1  前期准备工作不完善
　　通常情况下，小工程并不会选择招投标的方式进行施工建设，有的甚至都没有具体施工图纸，且建设单位对施工技术的了解不多，施工单位针对建设单位提出的口头施工要求进行编制，不仅具有极大的施工随意性，且存在严重的缺项漏项现象。同时，部分施工单位为了获取更多经济效益，会在编制与预算施工内容时随意缩减成本支出，等到实际建设时再扩大工程内容，提升应用材料的价格，最终就会出现结算价超出合同价的现象【5】。另外，当前抢修工程要比一般工程的施工工期要求更短，所以图纸设计和编制预算的时间很少，通常在签订合同时都是按照暂定价进行操作，这样很容易在结算时超出合同价。当然，也有部分建设单位为了赶工期，不会控制成本支出，一邊设计一边建设，这样不仅会出现严重的施工变更现象，还会因返工带来更多的成本支出，从而引发工程结算价格超过合同价的现象。
　　4.2  随意增加建设内容
　　一方面，部分建设单位为了便于报批，亦或是在项目批准之后保障预算没有高于概算，会在编制与预算时，受主观因素的影响，故意压低合同价，这样很容易在工程竣工结算的过程中出现结算价超出合同价的问题;另一方面，部分建设单位为了获取美观且豪华的建设工程，不管方案是否确认，随之增加建设内容，提高具体施工建设标准，这样也会带来超出合同价的问题【6】。
　　4.3  设计质量不达标
　　一方面，因为建设单位对施工设计图纸的认识和理解并不专业，且过于注重施工效率，忽视了设计内容与时间的关系，而设计人员为了赶进度，无法认真处理一些细节问题，有的只能用文字取代，这样不仅无法保障设计深度与预期施工规范相符，而且会因为施工过程过于频繁，增加工程造价;另一方面，设计人员为了获取更多经济效益，忽视了设计质量的重要性，更没有进入施工现场进行实地考察，致使最终应用的设计图纸与现场要求不符，且节点详情不完善，有的甚至还存在严重漏洞，这样既无法保障预算工程造价的科学性，又会影响合同价。 　　4.4  编制预算工作不标准
　　原因在于：其一，相关工作人员的工作经验少，且计算工程量时出现问题，缺漏现象严重;其二，在预算编制过程中，没有做好现场勘查工作，更没有结合现场工作条件进行探究;其三，没有分析特殊施工状态下的费用支出;其四，建设单位在招标之前，对市场中应用材料价格变化调查的不完善，致使预算按照最低档次进行设计。相反，招标文件设计选用高档次产品，这样不但会引发较大争议，而且会延长施工建设时间，增加整体工程造价;其四，建设单位没有提出科学的预算编制期限，咨询单位为了获取更多业务，在减少预算编制步骤的同时，也会降低时间工作效率;其五，咨询单位存在严重的虚假行为，针对工作失职的处理不严重，致使工程结算工作过于随意。
　　4.5  现场签证没有做好管理
　　具体涉及到：其一，驻地代表的工作素养不达标，对预算和相关规定的了解不完善，具体签证项目的办理不科学和不及时，同时存在严重的责任不明确现象;其二，现场管理人员在遇到问题后，不仅没有及时核查，且随意签订，这样会导致最终的工程结算内容得不到有效合适;其三，巧立名目，随意改变法律规定界限的含义;其四，钻建设单位不了解法律规定的空子;其五，无中生有、假冒伪劣的行为和意识非常多;其六，随意增加构造层次，就算是管理不善引发的问题也会办理签证。
　　4.6  施工项目建设变更
　　一方面，在社会经济和人口数量增加的同时，城市规划项目越来越多，此时工程项目在建设期间将会出现较大变更;另一方面，上级领导在观察正在建设的施工项目时，若是发现工程项目存在问题，会现场指示修改，这样将会因为施工返修，支出更多的工程造价。
　　5  解决建设工程结算价超合同价现象的有效措施分析
　　5.1  通过设计年度计划，明确预算管控标准
　　具体工作分为：其一，对小建设工程而言，需要建设单位在上报初期，统一设计年度计划;其二，在设计工程造价预算控制标准后，必须要严格按照规定内容进行操作，超出合同价格的内容必须要让建设单位自主负责，并追求有关负责人员的责任;其三，对抢修项目来说，必须要经过专业部门的认可和批准，结合具体施工要求进行操作，决不能随意借用其他工程便利施工，以此从中获取更多经济效益;其四，要想解决建设单位在招投标时故意压低造价的行为意识，需要纪检部门做好监管工作，一经发现必须要严肃处置【7】。
　　5.2  通过提出责任追究，避免主观增加造价
　　依据现有工程建设情况，提出有效且完善的工程造价管理责任追究方案，将概算与预算看作工作依据，对各个环节的工作进行责任包干制，确保任何环节出现问题，都可以追究环节负责人的责任，从而实现科学管控工程造价的工作目标。
　　5.3  通过做好图纸审核，控制价格超出现象
　　通常情况下，设计费用占据工程造价的百分之三左右，但却是影响工程造价的主要因素。设计阶段作为工程管理和建设的重要工作，通过提出与实践工作有关的图纸审核制度，认真检查已有施工图纸的科学性，判断具体数值是否符合标准等，不仅可以控制设计变更现象的出现，而且可以减少工程造价。同时，建设单位要在了解工程建设内容、难度及施工水平等内容的基础上，科学设计施工时间，预防施工单位为了赶进度，没有严格管控各个环节的工作质量。
　　5.4  通过优化预算编制，提升质量管理效率
　　具体工作包含：其一，强化预算编制单位的管控力度，明确预算编制人员的准入情况，确保综合素养和工程造价资质不高的员工不会进行预算编制工作，并要求他们必须要进行现场调查，以此在明确现场工作情况的基础上，整合研究工程施工特点，从而提出有效的预算编制;其二，预算编制人员要在了解施工图纸的基础上，认真计算实践工程量和定额单价，以此预防缺漏现象的发生;其三，在应用特殊工艺时，施工人员必须要结合施工组织设计实施计算，决不能直接套用以往工作累计的经验;其四，全面调查和了解市场现有材料，预防施工建设期间出现重大的变更现象，提高实际工程造价【8】。
　　5.5  通过改善签证管理，保障结算前提工作
　　具体工作包含：其一，现场签证工作必须要满足随做随签、一项一签、工完签完等要求，避免在后续施工中出现补签困难和结算没依据的问题;其二，在预算定额中提出明确要求的项目是无法签证的;其三，现场签证内容必须要科学明确，具体内容必须要表达清楚，在经过双方核查后，要对价款的结算方式和单价进行确认;其四，现场签证要拥有建设单位和施工单位的负责人签字或盖章。
　　5.6  通过减少重大变更，控制工程结算难度
　　通常情况下，很多工程都是由政府或有关部门认可之后才开始建设的，因此必须要准备充足的信息依据。需要注意的是，若在施工建设期间出现重大变更，势必会产生过大的成本支出。虽然这种现象会带来不可控的改变，但却是工程建设的正常现象。简单来说，工程变更的目的在于控制或减少原本设计出现的偏差或故障，预防不同专业设计之间出现不必要的问题，确保最终获取的工程项目更可以满足预期设定的建设要求，从而引导工程建设向着规范化、现代化及功能化的方向稳步发展。根据现有工程建设情况可知，其变更的方式主要分为两种，一种为设计变更，另一种为施工变更。
　　6  结束语
　　综上所述，工程结算是项目建设的重要工作，不仅影响着整体工程建设效率和质量，还决定了建設单位和施工单位获取的各项效益。因此，在新时代背景下，要想保障建设工程的各项环节有序进行，且在结算时不会超出合同价的现象，必须要在明确施工建设影响因素的基础上，全面强化工程结算工作，只有这样才能为建设工程提供有效保障。
　　参考文献：
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　　[8] 徐静.工程造价管理中常见的问题及解决措施[J].中国房地产业，2017（14）.
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