输变电工程环境保护纠纷因素及应对分析

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　　摘要：伴随社会快速发展，改革开放进程的不断深入，对我国输变电工程有了新的要求，因为只有确保我国社会中各个行业在生产过程中能够顺利进行，就需要强大的电力资源提供保障，输变电工程能够大幅度提升用电过程中的安全稳定性，但缺点是会对环境带来一定影响，所以说在输变电工程中应对环境保护高度重视起来。
　　关键词：输变电工程;环境保护;纠纷因素;应对
　　引言
　　随着我国经济、社会的快速发展，电力需求特别是城市中心电力需求呈持续增长态势。由于经济供电半径的限制，110kV甚至以上电压等级的输变电工程进入人口密集区域成为必然。由输变电工程建设而引发的环境问题也日益成为公众关注的热点。特别是在我国部分地区，涉及输变电工程的环保纠纷有逐年增长的趋势，电网建设受阻、居民过度维权等现象时有发生，对输变电工程的建设造成了不良影响。
　　1纠纷因素分析
　　1.1电网运营企业环保管理有待加强
　　在输变电工程规划、施工、运营及相关环保手续办理及纠纷处理过程中，电网企业起着核心作用。有的工程在规划选址之初，未能合理避开特殊环境敏感区或居民集中区，设计施工阶段未采用有利于环境保护的技术、材料、设备和施工工艺。有的企业没有环保专员或者相关岗位工作人员频繁更换，工作交接不到位，就很可能造成相关工作人员不能及时有效地梳理各个在建和已建项目的环保手续办理情况，而且环保意识和纠纷处理水平有限。在纠纷发生时，面对公众的投诉和询问，既不能及时提供工程的相关技术文件和审批文件，又不能对公众提出的问题给出合理的解释，说的话不具公信力，导致纠纷无法解决甚至可能冲突加剧。
　　1.2交变电磁场对环境的影响
　　目前我国各个行业都需要一个安全的环境进行大量电力资源的输送，因此输变电工程是为社会提供大量用电资源的必要条件，现在的很多大型输变电工程企业面对着社会市场环境的压力，对社会提供大量用电资源的同时，对我们生存的环境等来了破坏。输变电工程各个阶段的工程任务都会出现一定的辐射，电磁辐射是输变电工程中影响最大的，造成这一现象的根本原因就是长时间地面和高压电线路出现了电压的差值，在这种情况下，将十分稳定的自然界存在的磁场进行了改变，并且在交变电流影响之下，辐射现象对环境造成了破坏。
　　1.3技术支撑单位服务不到位
　　输变电工程中设计、施工、环评、验收等各个环节都会有相关技术支撑单位来协助完成。支撑单位对环保工作的重视程度对工程的环境保护工作影响巨大。工程在设计过程中是否最大程度地避开了环境敏感区，设备选型是否考虑了环保需求，环境影响评价时是否认真调查了环境现状和周边敏感目标，验收调查时是否对照核实了环评和批复的要求完成情况等等。技术支撑单位服務若出现疏忽，极易为工程埋下隐患，导致日后发生环保纠纷。
　　2应对措施
　　2.1加强项目全过程环保管理工作
　　环保纠纷的解决思路，第一条就是从源头入手，考虑如何避免纠纷的发生。首先要把环境保护的思想贯彻项目全过程，依据国家现行法律法规和技术标准，加强工程的可行性研究、初步设计、环境影响评价、施工建设、竣工验收各阶段的环保管理工作。在选址选线阶段，充分考虑项目周围及沿线的环境敏感目标，尽可能避让;位于居民集中区的变电站尽量采用户内式布置，大大降低低频噪音;在条件允许的情况下，适当增加导线与地面的距离，若是双回路导线，则尽量采用逆相序架设，有效降低输变电线路对地面电磁环境的影响;若无法避让，跨越居民区的输电线路可部分采用电缆敷设;优化设备选型，充分考虑变电站运行期电磁及噪声环境影响;施工期采用有利于环境保护的技术、材料、设备和施工工艺，避开雨季施工，禁止野蛮施工，不随意碾压道路乱砍乱伐，减少对生态环境的破坏;施工结束后，及时恢复临时用地，做好场地平整和植被恢复工作;及时进行项目环境影响评价和竣工验收，严格实施环保措施，对发现的问题及时妥善处置。
　　2.2电磁环境保护措施
　　2.2.1输电线路电磁环境保护措施
　　（1）线路路径在设计阶段应该充分征询沿线相关部门和利益相关公众的意见，优化线路设计，尽量远离住宅、学校、医院等环境敏感区;在人口密度高、环境要求高的城市中心区，尽可能采用地下电缆输电形式;（2）输电线路工频电场强度在其线路正下方分布比较集中，在线路边导线外则随距离的增大而呈快速递减趋势，通过提高线路高度、加大相间距离、减小分裂导线半径、调整导线排列方式、采用逆相序等措施可以降低线路下方工频电场影响范围;加强技术创新和技术改造;（3）在线路杆塔上设置警示标识，避免公众在线路下长时间停留。
　　2.2.2变电站电磁环境保护措施
　　（1）超高压变电站采用GIS设备或HGIS设备、高压变电站采用户内、半地下、地下变电站可有效降低变电站电磁环境影响;（2）优化变电站内主要设备布局，采取必要的屏蔽措施，减少其电磁影响。
　　2.3约束技术支撑单位
　　输变电工程在可行性研究、初步设计、环境影响评价、施工建设、竣工验收各阶段都需要依靠技术支撑单位完成相应工作，技术支撑单位工作过程中的专业性和责任心与项目的建设质量和环境影响程度关系密切。近年来，技术咨询单位的资质限制越来越少，可以承接电网建设相关工作的单位越来越多。但是市面上的单位技术水平各异，服务水平良莠不齐。在这种情况下，电网企业应深刻意识到自身作为项目实施主体的角色和责任，谨慎挑选合作单位，严格把控服务质量，确保环境保护的思想全程贯彻整个项目前期、中期和后期，落实到每个技术支撑单位的服务内容。
　　2.4向社会公开输变电工程项目环保信息
　　输变电工程作为我国最大的工程项目之一，在进行实际的输变电工程任务过程中，应当将输变电工程项目的信息进行公开透明化处理，因为输变电工程属于我国国民经济体系中最重要的一部分，有权利让每一个中国公民了解相关的输变电项目信息，因为现在我国很多公民对输变电工程参与的热情度不是很高，因为他们不了解输变电项目的具体实施情况，所以可以借助当下很多信息传播平台，像新媒体广播站一些具有影响力的信息传播平台，让人们能够在第一时间内我国输变电工程项目环保信息，来共同解决对输变电工程项目实施过程中的环保问题。
　　结束语
　　建设单位在输变电工程建设过程中，要加强内部环境管理建设，制定环境保护规章制度和管理办法，落实工程环境影响评价、竣工环境保护验收相关工作，加强工程运行期间环境管理，落实运行期监测计划，增强环境风险意识，对出现的环境问题及时采取措施。我国输变电工程环境影响评价和竣工环境保护验收工作刚刚起步，相应的技术规范还不够完善，新问题也层出不穷。各级环保部门需要进一步做好输变电工程环境保护监管工作，坚持“在保护中发展、在发展中保护”的战略思想，遵循“依法行政、全面接轨、分级管理、公开透明、严格监管”的原则，结合输变电工程环境保护监管的特点，加强环境核查与审批信息公开，进一步规范管理程序、创新管理方式，促进电网事业健康可持续发展，切实维护社会和公众环境权益。
　　参考文献
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