新旧政府会计制度改革衔接浅析
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摘 要：为进一步规范政府会计核算，更好地适应财政预管理要求，2017年11月财政部颁布了《政府会计制度――行政事业单位会计科目和报表》，并规定从2019年1月1日起执行。为满足新形势下政府会计管理的需要，做好新旧政府会计制度的衔接与过渡，显得尤为重要。本文结合自身财务工作经验，对做好新旧政府会计制度衔接提出以下思考。
关键词：新政府会计制度;行政事业单位;会计制度衔接
自2015年来，财政部陆续公布了《政府会计准则――基本准则》和六项具体准则及配套应用指南。随着社会经济的发展，以单一的收付实现制作为核算基础的政府会计制度缺陷日益暴露，阻碍了政府会计的发展。现阶段，对于行政事业单位而言，做好新旧制度的衔接工作，才能在会计制度改革中更好地发展。然而，在实际工作中，会计制度体系较为复杂，这在一定程度上增加了实施难度，所以针对过渡时期的问题，还需要做进一步探讨。
一、新政府会计制度的创新与突破
1.构建了新的政府会计模式
（1）“双功能”。实现了财务会计和预算会计相互融合又适度分离的双重功能，除了财务会计在资产、负债、净资产、收入、支出五要素的基础上核算外，增加了预算会计的预算收入、预算支出、预算结余三个新要素。
（2）“双基础”。财务会计采用的是权责发生制，预算会计采用收付实现制核算，在“双功能”的基础上，引入了权责发生制。两者相互补充，相得益彰，能够更加全面地反映会计主体信息，包括财务信息和预算执行信息。
（3）“双报告”。由于财务会计核算形成的是财务报告，预算会计核算形成的是预算报告，新政府会计便有了“两个报告”。两个报告之间存在钩稽关系，在“本期预算结余与本期盈余差异调节表”中得到体现。
2.引入了会计核算新理念
政府会计核算中引入成本、费用、绩效等理念和方法，合理归集并反映政府的运行费用和履职成本，能够科学评价政府、部门和单位耗费公共资源的情况以及提供公共服务的行政效率。
在财务会计核算中引入了权责发生制，全面反映政府资产、负债、收入、费用、成本、现金流等信息，并将预算会计与财务结果进行比对，又将支出结果与预算目标进行比对，为构建科学的政府绩效评价体系、全面实施绩效管理奠定基础。
二、新政府会计制度平稳过渡的重要性
政府会计改革内容丰富，体系庞大，涉及领域众多，可以歸纳总结为“一套标准、两份报告、三项制度、四项措施”。在会计制度改革期间，新政府会计制度如果执行不到位，新旧制度衔接不顺畅，问题会逐渐凸显出来，对于部门或单位发展产生不良影响。假如不能有效加以推进，会影响新会计制度的执行，后续的会计工作无法顺利开展，新政府会计改革流于形式。所以，做好会计制度改革衔接工作，实现平稳过渡是十分必要的。
三、新旧政府会计制度衔接存在的问题
1.政府部门未能真正摸清“家底”
实行新政府会计制度前，政府部门未能全面清查部门、单位资产情况，无法获取真实的固定资产、无形资产、库存商品、对外投资等信息，可能导致国有资产流失。新旧会计制度衔接准备不充分，财务数据不准确，会影响账表的真实性与准确性，政府新会计制度不能顺利实施。
2.财务人员对新制度理解不到位
由于新政府会计制度从培训到实施时间紧、变动内容多、牵涉范围广，需要财会人员在短时间内理解和掌握信息量大的新制度存在一定难度，这直接影响到新政府会计制度实施的效率及效果。
3.内部控制与监管机制存在缺陷
政府会计改革需要各部门、各单位、各环节的配合，级别低、规模小的行政事业单位可能由于缺乏内部控制管理和监督意识，缺乏制度的约束机制，给政府会计制度改革带来较大难度。
四、新政府会计有效衔接的具体措施
1.核查资产，做好衔接准备
（1）执行新制度前成立清产核资小组，开展全面的摸底工作。根据新政府会计制度的要求，需要清理核查以及归类统计固定资产、无形资产、库存物品、对外投资等资产信息，按固定资产按类别分类，鉴别使用年限，追溯未入账的资产入账成本，进而准确地核准固定资产原值，计提累计折旧及费用摊销，确定权益等基础性数据。
（2）加强往来款清理，关注资金变动。一方面，认真分析应收款项的可回收性，清理往来款项并进行账龄分析，为计提坏账准备打好基础。另一方面，分析整理相关科目明细的信息，包括重点关注引起收入支出或资金变动的科目以及资金的性质等，区分资金来源是财政性、非财政性，还是其他资金，为新旧会计制度衔接做好准备。
（3）加强新旧政府会计信息化衔接。按照新制度的要求，在原有会计信息的基础上，设置新账套，调整新科目，完成数据初始化，完成新旧数据转换。与此同时，做好与软件开发商的沟通，以得到财务软件高质量的技术支持，提高财务工作效率及专业水平。
（4）政府部门或单位必要时可聘请会计师事务所等专业的中介机构参与进来，规范流程，夯实基础，做好新旧转账与调整，确保资产信息完整，帮助做好新旧制度的平稳衔接与过渡。
2.理清思路，抓住主要变化
（1）新政府会计制度对部分会计科目做了调整。第一类是原未入账事项，如应收股利、在途物品、“经管”类资产、受托资产、盘盈资产、预计负债、应付质量保证金等登记到新账科目。第二类是对新账有关科目余额按照新制度规定的核算基础进行调整的科目，如计提坏账准备、按权益法调整长期股权投资账面余额、补提折旧/摊销、确认长期借款应付利息等。第三类是有调整科目需要调整后填列，而与旧制度相同的科目可以按原账科目金额转移到新账相应科目。
（2）财务会计和预算会计分两条线找相关内容，财务会计科目涉及资产、负债与净资产，相关报表重点关注资产负债表、净资产变动的期初数。预算会计科目涉及预算结余类科目，相关报表主动点关注结转结余变动表、财政拨款预算收入支出表的年初数等。同时，梳理和分析各项结转结余资金的构成和性质，按规定确定新账中对应金额，理清原账与新账净资产及预算结余的关系，把财务会计与预算会计关联起来。
（3）主要调整因核算基础不同引起的差异，结转结余科目与“资金结存”同步变动，编制预算结余与净资产变动差异调节表，对原账科目余额要逐项进行分析，形成工作底稿，详细加以说明。
3.狠抓培训，提升会计管理水平
（1）新政府会计制度整合了各个行业的会计制度，对会计科目、报表、核算方式、会计政策等方面做了统一，大大提高了会计核算的效率，增加了部门之间、单位之间的可比性，为合并、汇总报表奠定基础，这也对会计人员专业素质提出了更高的要求。
（2）有效的专业培训无疑是加速新旧制度衔接的“推进器”与“润滑剂”。无论财务人员自发学习，还是系统组织有计划的理论培训、专业技能、实务操作，都能让财务人员能更好地理解与掌握新制度。学习时认真梳理疑点、难点，归纳重点、要点，形成系统化的学习框架很重要。
（3）对于行政事业单位来说，财会人员综合能力得到提高，有利于得到更准确的财务管理信息。政府部门除了培训现有的财务人员外，也需要建设高素质、高学历、爱岗敬业的专业队伍，各个环节相互配合，这对提升财务管理水平，促进新旧政府制度顺利“接轨”大有裨益。
“一分部署，九分落实”，制度的生命力在于执行。新政府会计制度的落实需要各部门、各单位抓住契机，统筹协调，将思想与行动统一起来，确保新旧政府会计制度顺利衔接。
参考文献
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（责任编辑：刘海琳）
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