新形势下污染源自动监控工作的问题与对策

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　　摘要：本文首先分析了污染源自动监控系统的构成以及运维工作的类型;其次分别从标准陈旧、指标较少，运行机制有待健全、监控工作难以形成合力，多系统运行导致数据难以有效共享三个方面分析了现阶段监控工作存在的问题和困境;最后分别从进一步完善管理制度、进一步强化企业主体责任和拓展数据融合应用三个方面分析了提升监控工作效率的措施。
　　关键词：污染源;自动监控;问题分析
　　中圖分类号：X83 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）07-0-01
　　Abstract： Firstly， the composition of the automatic monitoring system of pollution sources and the types of operation and maintenance work are analyzed. Secondly， the standard is obsolete and the indicators are few; the operation mechanism needs to be improved， and the monitoring work is difficult to form a synergy; the multi-system operation leads to the difficulty of effective sharing of data， and analyzes the problems and dilemmas of the current monitoring work. Finally， the paper analyzes the measures to improve the efficiency of monitoring and control from three aspects： further improving the management system， further strengthening the main responsibility of the enterprise and expanding the application of data fusion.
　　Keywords：Pollution source;Automatic monitoring;Problem analysis
　　1 污染源自动监控工作的新形势、新背景、新要求
　　政府、社会媒体及公众逐渐认识到了环保工作的重要性，而且政府对环保部门全面开展和实施对污染源的自动监控工作也提出了明确的指示、指导意见并制定了相应的实施规范和考察检查标准，同时，对于自动监控系统所取得的各类数据，也统一应用于排污费用的收取以及对排污企业的治理工作中。各级环保部门在这一大背景下，也着力推进对污染源的自动监控工作的开展，通过提高自动监控系统的整体覆盖率、提高监控检测准确率等有效手段以达到新形势、新背景下对环保工作所提出的新要求。不仅如此，随着环保工作主管部门相继出台《污染源自动监控设施现场监督检查办法》等一系列相关法规，也对自动监控工作的制度建设、运行保障工作、获取数据的共享和应用等方面提出了更高的要求。
　　2 自动监控系统的构成和运维工作分析
　　针对污染源的自动监控系统主要是由各项监控设备设施以及监控中心两大模块组成。其中，各项监控设备设施主要包括了针对各类污染源现场进行安装运行的用于检测各类对大气和环境有害物质排放的仪器、用于检测污水等排放的流量计和流速计、用于记录和检测污染治理设备运行状态和稳定性的记录仪器、对所采集数据完成传输工作的传输仪器等;而监控中心则主要是由对所采集数据进行接收和处理的处理器组成。监控中心通过与监控设备设施进行连接以实现获取污染源排放数据的目的，而所采集和处理的数据则主要用于对各类污染排放企业的排污申报进行相应的审定、对排污进行总量控制以及根据污染排放收取相应的排污费用等。
　　目前，自动监控系统的运维方式主要包括以下三类：第一类是政府全面托管并通过出资招标的方式，引导第三方公司针对自动监控系统开展相应的运行和维护工作;第二类是由污染排放企业自身出资招标第三方公司针对系统进行运维，并将所采集的数据实时传输给环保部门;第三类是由污染排放企业自己针对系统进行运维。以上三类运维方式可以说是各有优势，例如，第一类方式的优势在于由第三方公司进行运维不但能够有效减少政府部门自身的人力资源成本，还能针对一个地区内的全部污染源进行统一的监管;第二类和第三类的优势在于由企业自身进行出资在一定程度上能够减少政府的公共支出，但劣势在于存在数据造假的问题。
　　3 污染源自动监控工作存在的问题
　　3.1 标准陈旧、指标较少
　　现阶段我国污染源自动监控工作存在的问题是检测标准较为陈旧、可参考的检测指标整体较少。目前，环保部门所采用的各项污染源检测监控标准主要是2007年制定的《固定污染源烟气排放连续监测技术规范》以及《水污染源在线监测系统运行与考核技术规范》等。这一系列规范距离制定并实施已经有较长的一段时间。而通过上述讨论可以看出，我国的环保工作在这一段时间里已经有了长足的发展，同时也面临着新要求、新挑战。因此，我国环保部门针对污染源自动监控现行的各类标准存在着较为陈旧、急需更新的问题。同时，现阶段自动监控设备主要是针对污染源所排放的氮氧化物、二氧化硫、烟尘以及污水进行监测，这一类均属于常规监测项目。而部分污染企业所排放的污染物不在监测项目之中，也有部分能够表征污染情况的监测指标并没有列入自动监控系统的采集系统之中。例如，部分金属加工企业所排放的重金属离子会对土壤、水系产生不可逆的破坏和污染。同时，不同类型的重金属加工企业所排放的重金属离子也是各不相同。但无论是现行的各类监测技术规范还是监测指标均难以有效对所有的重金属离子实现完全覆盖。因此，有必要对现行的各类标准、指标进行相应的更新。 　　3.2 运行机制有待健全、监控工作难以形成合力
　　现阶段我国污染源自动监控工作还存在运行机制有待健全、监控工作难以形成合力的问题。开展针对污染源的自动监控不仅仅需要环保部门中的监察监测部门、信息部门的参与，也需要各个排污企业以及针对设备开展维护工作的第三方公司的参与。在这一过程中就需要建立有跨部门、跨单位进行协调的工作机制和流程，但现阶段存在着单位之间、部门之间思想难以形成有效统一以及协调工作压力较大的问题，尤其是针对自动监控系统的管理归口，不同地方也存在着归口不统一的问题。
　　例如，有的地方将管理职责划归于监察部门、有的则划归于信息或应急部门。这就导致在管理上存在混乱和信息沟通不畅的问题，进而影响了对污染源的统一监控工作的开展。而一旦难以对污染源的排放进行有效监控，就会给各类企业逃避监管留下操作的空间，进而影响了监控工作的效率和有效性。
　　3.3 多系统运行导致数据难以有效共享
　　现阶段我国污染源自动监控工作还存在数据共享的困难。虽然近年来我国各地的环保部门已经上马了自动监控系统，但各地的系统仍旧存在着平台不统一、多系统并行的问题。省级、市级以及县级的监控系统由于平台不统一，不但增加了基层监控人员的工作量，还导致了部门内部难以进行有效联动、数据难以实现共享的问题，这无疑会增加污染源监控整体数据的管理难度。
　　4 强化自动监控工作的建议和对策
　　4.1 进一步完善管理制度
　　强化自动监控工作可以从完善管理制度这一角度入手，通过对先进的信息技术进行有效应用，建立起一套针对污染源自动监控的管理制度，通过对省、市、县三级环保部门内部的各个部门的职责进行明确，进而通过分级管理的方式提高部门内部协调的有效性;同时，通过进一步明确环保部门與外单位之间协调的职责以实现理顺环保部门、排污企业和第三方公司之间的关系，进而实现环保部门做好监督工作、第三方企业做好设备运维工作、排污企业做好各类配合工作的目标。
　　4.2 进一步强化企业主体责任
　　强化自动监控工作还需要进一步强化企业主体责任，使其积极配合环保部门、勇于承担相应责任、主动接受社会监督。针对重点排污企业，环保部门需要主动作为，了解其排污方式、总量以及污染物构成，进而有针对性的对自动监控设备和系统进行相应的配置。同时，在承担相应责任中，要逐渐摒弃污染物监控是对企业枷锁的错误理念，通过主动承担责任、接受社会和环保部门监督的方式提高监控设备运行的稳定性。
　　4.3 拓展数据融合应用
　　强化自动监控工作还需要对监控系统进行升级，进而实现拓展数据融合应用的目标。从国家层面着手，建立一套各个省区统一的监控平台，或对已有的平台和系统进行统一更新，使其能够实现跨省区的信息数据共享，进而真正做到资源的整合，最终提升监控污染源的准确率和稳定性。
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　　收稿日期：2019-03-15
　　作者简介：安磊（1987-），女，汉族，研究生，工程师，研究方向为信息及在线监控。
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