试论新政府会计制度下事业单位衔接工作
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摘 要：新政府会计制度的实施对事业单位财务管理和预算管理发挥巨大作用，能够帮助其在原有基础上不断提升;对政府会计信息和财政资金使用效率同样有着很大的提升;在政府推动全面深化改革财税体制有着非常重要的意义。事业单位应该根据自身的实际情况对新制度的执行做好准备工作。本文对事业单位执行新政府会计制度的过程中面对的问题和挑战进行分析，并提出相应的建议，以期为新政府会计制度的顺利实施提供保障。
关键词：新政府会计制度;事业单位;衔接;措施
事业单位在2019年1月1日起执行新的政府会计制度，为了能够保证新旧制度的顺利衔接，本文对相关问题进行了粗浅探讨。
一、对新旧制度衔接工作的要求
1.事业单位应力保新旧制度的顺利衔接
（1）参考原来的账目编制2018年12月31日的科目余额表，并根据相应的要求，编制原来账目的部分科目余额明细。
（2）在对2019年新账进行编制的时候要参考新的编制制度。
（3）根据新制度的规定，对财务会计科目所剩下的财务以及之前制定的预算计划进行登记，登记内容包含原账科目剩下的财务和加入新账财务会计科目，根据原账科目余额登记新账预算结余会计科目，对于没有账事项登记科目做出调整。原账科目是指根据原制度规定设置会计科目。
（4）参考登记及调整后新账单的各种会计科目余额对2019年1月1日的科目余额表进行编制，并作为新各种会计科目的初期余额。
（5）参考新账会计科目初期余额对2019年1月1日资产負债表进行编制。
2.及时对会计信息系统进行调整
事业单位应该根据新制度的要求对原来的会计信息系统做出及时的更新和调试，以便能够实现对数据做出正确的转换，使得新旧制度能够顺利衔接。
二、实施新政府会计制度的重要意义
1.全面提升政府会计信息的准确度，提升财务管理和预算管理水平
新政府会计制度的实施对事业单位的财务核算做出了相应的规定，在一定程度上有利于提高新政府会计信息的整体质量。新制度在财务会计功能方面做出了进一步改进，使得财务会计引进了权责发生制，提高了会计核算的科学性、合理性、准确性;提高会计核算内容和范围上的可靠性，同时也提高了会计信息的相关性和可比性。为了能够更加真实地反映事业单位资产的实际价值，新制度引进了坏账准备等减值概念。除此之外，还对收入和费用两个重要的要点，根据权责发生制进行核算，遵循事业单位会计配比原则，提高了会计信息的可比性。新政府会计制度还建立了财务会计与预算会计适度分离并相互衔接的核算模式，通过财务会计核算总结出所对应的财务报表，这种预算会计生成决算报表的方法有效地提升了财务和预算整体管理水平。
2. 推进财税体制改革
自深化改革体制，大多数事业单位作为一个独立运行组织，单位的财务核算目前存在着这样一个问题，事业单位收付在实现制实行下的会计制度背离了与之前实行的财税管理体制。新政府会计制度针对存在的问题进行了一些调整，并增加了财务会计核算功能。新政府会计制度对预算管理制度做出了相应调整，根据不同的经济业务需求，科学地对会计科目进行设置。在保留原来制度连续性和稳定性的同时又能够准确反映资产负债和预算收支的实际情况。除上述情况外，还应该合理划分政府间事权和支出责任，这样不仅有利于促进政府权力和责任相互统一，同时还能够充分发挥税收筹集财政收入、调节分配、促进结构优化的职能作用。
3. 提高会计管理水平和财政资金管理水平
新政府会计制度还对收入和费用等进行改进使其更加规范。通过这样的改进有利于各种项目的合理归集。为了能够进一步健全预算管理绩效评价制度和提高财政资金的使用效益，我们可以提高事业单位的运行成本的准确性，提高绩效评价的科学性。根据新制度对编制的财务报表和预算报表及附表提出了更高的要求，要求其提供的信息能够准确反映事业单位的实际的资产负债状况、预算执行情况和剩余资金的变动情况。政府决策的时候能够参考报表提供的信息，及时、准确地做出单位的重大决策。为事业单位提高会计管理水平提供了有效的保障，进一步促进了事业单位对预算管理的调整，提高了财政资金的使用效率。
三、新政府会计制度在实施过程中出现的问题
1.整体素质不高、工作人员年龄偏高、知识掌握程度不高
在很多情况下，单位会计核算和管理水平的好坏与财务人员的素质有着很大关系。由于大部分事业单位人员的工资是由财政部门统一发放，使得事业单位与企业相比其面对的市场竞争压力不大，但对员工来说也存在着极大的弊端，导致他们的自我认识不足，学习新知识以及业务能力提升的内在动力不足，没有跟上时代发展的脚步。若员工们安于现状，则可能导致单位财务核算出现不规范、不严谨的情况。除此之外，因事业单位体制和人员编制所限，事业单位招聘员工的公开性、透明度不足，使得年轻人才流失严重，在岗的会计人员一般年龄偏大，对新事物、新技能的接受能力较差，在加上事业单位对会计人员的上岗培训、继续教育重视不足，缺乏完善的绩效考核制度等，这些都对事业单位财务核算质量产生了严重影响。
2.会计核算方式过于复杂，会计科目过于细化
（1）新政府会计制度主要实行会计两种核算方式，增强了事业单位核算复杂度和工作量。新制度对原来单一的收付实现财务核算方式进行了改革，以权责发生制为基础使得核算方式发生了改变。财务会计、预算会计两种核算方式既相互促进又相互制约，纳入部门预算现金收支管理进行双重核算。这种核算方式在运用过程中会使得核算的难度大大增强，并增加会计工作人员的核算工作量。新政府会计制度对财务会计功能进行了强化，对预算会计功能做出了进一步改革，使得财务核算越来越复杂。
（2）在两种核算方式下对会计科目的要求会更加细化，要求设置更加合理。新制度中的会计要素主要有两种不同的类型：财务会计要素，包括资产、负债、净资产收入和费用;预算会计要素，包括预算收入、预算支出、预算结余。可以结合这两类要素的核算内容对相关的会计科目进行设置，使得科目设置更加合理、细化，使得这两类会计科目存在着不同的侧重点。 （3）新制度对报表的体系结构进行了相应的调整使其更加完善，这也导致财务报表的编制难度有所增加。在对体系调整的过程中还对其核算内容进行了完善，使报表形成一个系统、全面的体系。财务会计报表以权责发生制为基础，主要以核算生成的数据为准;预算会计报表以收付实现制为基础，预算生成的数据为准。除此之外，报表的填写也发生了相应变化，这些都加大了财务报告的编制难度。
三、新政府会计制度实施的应对措施
1.扩充财务人员队伍，提高财务人员业务水平
是否能为事业单位财务管理提供正确而精准的信息，一定程度上取決于事业单位财务会计人员的业务水平，由此可见，对事业单位会计人员综合能力的提高是不可少的。事业单位急需组建一支具备较强会计业务能力的财务人员。新政府会计制度的落地与执行尚需时日，面临的问题也很多，事业单位要积极组织相关的业务学习，让财务人员对新制度的内容进行全面掌握。要积极引进优秀的财务人才，并对他们进行岗前培训。财务人员也要积极参与单位组织的培训，尽快掌握新政府会计制度的相关内容和细则，从而提高自己的工作能力和业务水平，促进单位财务管理水平的不断进步，以适应新政府会计改革以及财务信息化水平的不断提高。
2.完善财务信息系统建设，提高财务管理水平和工作效率
新政府会计制度对单位信息化系统有着很高的要求，事业单位应该根据自己的实际情况和新政府会计制度的规定及时对本单位的会计信息系统进行更新，以便能够提高会计记账和数据分析水平，新的财务信息系统应及时应用两种核算方式，根据新制度的要求制定不同的报表，由此提高事业单位财务管理水平和工作效率。
3.对单位资产负债进行全面梳理
对单位资产负债情况进行全面梳理，因为很多事业单位都存在历史遗留问题，如果将其放到一边而不对这些问题及时处理，必然会对新制度的落实产生很多负面影响和阻碍。应将事业单位资产情况及时向上级反映，只有这样才能够准确地为财务报告编制提供有效数据。
新政府会计制度对现行的各类行政事业单位的会计制度统一了标准，事业单位在实施新制度时要做好充分的准备，积极寻找与之对应的解决方案，保障新政府会计制度能够顺利实施。
参考文献
1.李玲.实施政府会计准则对事业单位的影响和应对措施.现代经济信息，2017（9）.
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