景洪市农业园区现状调查分析

来源:用户上传      作者:玉南的 郭金斌

　　摘 要 以云南省景洪普文农业产业示范园为研究对象，对景洪市农业园区建设、发展现状和制约因素进行调查分析。分析结果表明，景洪农业园区主要采用“区镇合一”的管理模式，市场化运行机制尚未建立，农业产业化程度较低，专业化服务能力较弱，经济效益总体情况较差，科技创新和成果转化能力较弱，社会效益不是很理想，但在生态效益方面成效显著;发现了景洪农业园区面临的突出问题，即缺少大型龙头企业、人才匮乏、农产品精深加工程度低、缺乏技术创新机制、资金筹备困难以及缺乏市场化运行机制等;针对存在的问题，提出了促进景洪农业园区发展的对策建议。
　　关键词 农业园区;发展现状;景洪市
　　中图分类号：F303.3 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.15.065
　　1 景洪市农业园区发展现状
　　云南省景洪普文农业产业示范园范围涉及景洪市普文镇5个村（居）委会，即城子村委会、称杆河村委会、曼飞龙村委会、坡脚村委会和文腾社区居民委员会，42个村（居）民小组，总面积约120 km2。其中，普文坝子为示范园核心片区，耕地面积约1 171.93 hm2。农业产业园立足景洪普文的资源优势和区位优势，本着社会、经济、环境协调发展的原则，围绕特色养殖、优势生态经济作物、特种作物生产发展趋势，按照“一园、二片、六区”进行产业布局。“一园”指景洪普文农业产业示范园;“二片”指根据普文地形和土地资源，将示范园区规划出“核心片”和“带动片”;“六区”指结合各产业发展情况，将核心片分为六个示范，即“特色养殖示范区”“精品庄园展示区”“农耕文化观光区”“农产品加工、物流贸易区”“特种经济林木体验区”和“生态经济作物生产区”[1]。
　　园区建设发挥了景洪市地理区位独特、交通条件便利、气候资源良好、生态环境优越、农产品绿色环保、民族文化资源丰富等优势，按照生产基地规模化、产品加工升级化、基础设施现代化、市场营销网络化、生产管理企业化、农业庄园精品化的思路，大力发展现代农业庄园经济，突出地方特色养殖，重点打造集保种、研发、扩繁、养殖、加工为一体特色养殖基地，同时依托现有的生态经济作物发展基础，提升农业生产技术水平，融入农耕文化，推动休闲观光农业发展。
　　1.1 园区基本特征
　　云南景洪普文农业产业示范园处于开创时期，投资以政府投资为主，园区整体定位为热区生态特色农业产业示范园，突出特色养殖、农业庄园经济和农耕文化，立足其自然资源、生态环境、产业特色等优势，围绕建设特色型、生态型、效益型、服务型现代农业园，以转变农业发展方式为主线，以保障特色农产品有效供给和促进农民持续较快增收为主要目标，以提升农业物质技术装备水平、创新体制机制、完善农业社会化服务体系为重要支撑，具备特色优质农产品生产、生态保护、休闲观光（农耕文化）、示范展示、就业增收等五大功能[2]。
　　1.2 園区管理运行机制
　　景洪市普文农业产业园成立园区管委会进行园区管理。园区管委会属于政府部门派出机构，由普文镇行政领导任管委会负责人，园区的日常经营决策需由政府部门审批或备案。景洪市普文农业产业园的管理模式在中国政府的行政治理下，无论是园区的管理制度还是经营决策，都与“区镇合一”保持高度一致。园区运行资金筹措基本依靠国家财政补贴，由于农业园区还在发展初期，所以市场化筹资方式在实际应用中没有较大作用。
　　1.3 园区农业产业化经营
　　景洪市普文农业产业园目前进驻西双版纳邦格牧业科技有限公司和西双版纳云岭茶花鸡产业发展有限公司两个龙头企业，成立了农民专业合作社8个。产业园以合作制为主导的产业化经营体制，促进了龙头企业与合作社等主体融合发展;发挥了龙头企业带动作用，为农民提供订单生产等系列化服务;以资本经营和优势产品为纽带，推进了跨区域、跨行业、跨所有制的联合与合作。
　　1.4 景洪市农业园区的效益评价
　　1.4.1 经济效益评价
　　现代农业是实现集约、高效、可持续发展的现代农业生产方式，集现代生物技术、农业工程技术、环境控制技术、设施管理技术、信息科学技术等技术为一体，以现代农业园区（庄园）或设施农业建设为依托，体现高科技含量、高产品附加值、高土地产出率和高劳动生产报酬，是农业高新技术的象征，可提高农业综合生产能力，实现农业的优质、高产、高效生产。2015年，园区人均拥有高产稳产农田867.1 m2，农业总产值和农民人均纯收入为20 186万元和9 082元。
　　1.4.2 社会效益评价
　　景洪市普文镇现代农业示范园建设可进一步优化生产要素，充分挖掘园区土地增收潜力，在不增加耕地面积的前提下，优化种植业结构，丰富种植业种类，提高种植业经济收益。此外，作为热带农业示范园区，普文镇现代农业示范园将承担西双版纳傣族自治州热区高原特色农业的示范作用，对推动景洪市和西双版纳特色农业发展具有较好的引领作用。
　　1.4.3 生态效益评价
　　在普文镇现代农业示范园的建设过程中，是以生态开发为主线，以保护环境为重点，以经济飞速发展为目标，大力推广应用高效、实用、先进的生态技术，以提高示范园的光、热、水、土的资源利用率，改善当地生态环境，提高土壤保水、蓄肥能力，有利于保护生态环境和促进农业可持续发展。
　　2 景洪市农业园区建设过程中存在的问题
　　2.1 缺乏总体规划布局，优势产业定位不准
　　农业生产基地科技园区在建设初期由于经验不足，在探索规划基地布局的阶段没有以宏观的角度作出决策，没有充分利用当地的地理特色及资源优势，从而导致在整个农业生产基地科技园区建设过程中出现了许多问题，使农业生产基地科技园区在产业选择这一环节受到多方阻挠。而且园区的内部结构功能模块没有清晰定位，在一定程度上完全背离了中国经济发展要求的环保、科学的理念，没有带动周围地区的农业经济发展，且造成生产基地在推进现代工业化建设的道路上，经营不通畅，没有为农业科技园区的持续性发展带 　　来机会。
　　2.2 园区的推广宣传十分困难
　　我国政府对农业科技园区的建设指导比较笼统，并不适用于每一个地区，且相关政策指示虚有其表，只注重农业科技园区外部工程的环境与形象，并不重视内部功能领域的生产发展，从而导致当地农民对农业科技园区的评价大多都是金玉其外，败絮其中。由于在农业科技园区的建设上没有注重该工程项目的实效性，所以农业科技园区在对外推广阶段受到重重阻碍。
　　2.3 园区经营不善
　　若农业科技园区与当地的地理特色、物种优势没有通过恰当的方式相互融合，则会降低整个农业科技园区的经营水平。而且，建设农业科技园区工程环境、农产品展览馆、生产高新技术等展示平台加大了整个园区的经营成本，会导致农业科技园区出现亏损。园区经营不善除了农业科技园区内部构建不完善之外，还有外部宏观农业经济市场对类似园区企业的打击。由于中国的农业经济市场目前还没有重视起农业科技园区对当地边镇经济的带动作用，从而导致农业科技园区所创新出来的物品及生产技术难以得到推广，这在一定程度上大大降低了农业科技园区的经济效益[3]。
　　2.4 园区内部的管理机制不完善
　　侧重于基础设施建设而忽略了现代经营管理软件的应用是当前农业科技园区内部管理机制存在的矛盾。农业科技园区是为了将当地的农业生产向现代化农业经济的发展趋势推进，但园区的内部管理制度违背了建立农业科技生产园区的宗旨，没有将农业科技园区的产权及每一个岗位的责任与义务分配清楚，且对于广大民众及园区的负责管理人来讲，利益也不够切于实际。由于农业科技园区的管理机制不够完善，从而导致农业科技园区部门与部门之间、职员与职员之间的沟通协调能力没有达到企业的正常水准，管理混乱。
　　2.5 建设资金不足，政策扶持未落到實处
　　农业基础投入过小导致园区的预期经营效益受到了限制。农业科技园区基本上是由政府主导开发建设，其他社会力量介入很少，招商引资力度不够，资金到位不够理想，投融资渠道不畅，项目资金使用分散，难以形成规范化管理和有序发展的区域格局，导致园区建设进展缓慢。
　　3 促进景洪市农业园区发展的对策
　　3.1 加强园区规划，融入区域特色
　　中国疆域辽阔，每一个区域的农作物产品特色都有所不同，由于地理位置的特殊，所以在相关农业科技生产园区基地的构建上，也应当作出一定调整，保障农业科技园区的理念能够贯彻应用到每一个城市的边镇地区，从而带动周围民户的收益。因此，要根据当地的农作物优势，来规划该地区的农业科技园区发展前景，在保障该地区农业园区能够得到可持续发展的前提下，对该地区的农业产品及生产技术进行良性转变;当地政府在建设农业科技园区规划、评审制度这些流程上，应该做到公平公正，对农业科技园区的建设应该保持鼓励、扶持、维护农业经济市场健康发展的态度，并利用强制手段，保护当地农业园区周围的自然环境[4]。
　　3.2 利用政府政策，完善园区的经营管理机制
　　农业科技园区在自身企业的经营方针上，应当时时关注国家的相关政策，充分利用这些政府福利，提高农业科技园区的经济效益，并大力借鉴发达国家对农业科技园区建设的内部管理机制，进一步推动中国的农业园区完成现代化建设的改革。
　　3.3 完善园区的管理制度
　　要招聘较为优秀的管理人才，运用现代化、合理、科学的管理制度（例如优胜劣汰、奖罚分明、激励制度等方式），来维持农业科技园区内部职员的工作热情，以此保证园区管理层的决策能以最快速度下达到园区的每一个部门，从而提高职员的工作效率。
　　3.4 政府应扶持有潜力的企业，引进高科技人才
　　政府应该物色出较有潜力的企业加以帮衬、扶持，提高该企业的实际经营能力，在发展农业科技园区的项目工程上树立标杆。除此之外，还应该大力培养并引进相关的高新科技人才，用优厚的薪资和完善的工作环境来留住人才，保障农业科技园区职员的专业能力及含金量，支撑起园区的经营建设，为农业园区的发展贡献力量。
　　3.5 利用基础设施完善对园区服务功能领域的管理
　　在确立农业科技园区的服务功能领域之前，应当为园区配备齐全的基础设施，保障园区职员在日常工作过程中能够利用这些基础设施加强对园区的管理，进而保障农业科技园区的日常经营不出纰漏。
　　4 结语
　　农业是一种资源约束型经济，为解决农业在进行现代化建设改革过程中出现的问题，督促农业经济的发展，我国政府大力推广农业科技园区建设，加强了农业生产过程中科学技术的应用，促使农业经济形成稳定的经营规模。农业科技园区建设是利用区域现有的土地资源及人力资源，在应用高效生产技术设施的基础上，提高当地农业生产的效率，推广现代化农业机械及农业技术的优势，带动当地农业经济的发展，同时保护该地区周围的自然环境，并运用生物技术改善现有的农业生产环境，引导农民自主培育新型产品，开拓生产及经营的渠道，建设出中国特色新型科技农业之路。因此，要大力推进农业科技园区建设。
　　参考文献：
　　[1] 蒋和平.中国现代农业建设成就与模式[J].农业展望，2007（2）：35-39.
　　[2] 魏德功.现代农业的基本内涵与现代农业园区建设[J].改革与战略，2005（10）：28-32.
　　[3] 白云.发展现代农业的主要影响因素及路径选择[J].学术交流，2009（2）：59-62.
　　[4] 吴亚荣，邱明强，王成兵.关于现代农业示范园区建设的思考[J].现代农业科技，2008（20）：329-330，332.
　　（责任编辑：刘昀）
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