我国农村生活垃圾问题及治理方案建议
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作者:刘丽娜
摘要：随着农村生活水平的提高，农村人居环境问题也得到越来越多的关注，大部分省市地区已逐步开展农村环境整治工作，并初见成效。本文就农村生活垃圾的污染现状、管理机制问题展开讨论，并提出建立城乡环卫一体化机制、建立环卫与再生资源回收的两网融合体系、注重实现农村垃圾治理的平台化管理等意见，旨在为农村生活垃圾的治理提供参考。
关键词：农村垃圾;整治工作;建议举措
2018年2月5日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《农村人居环境整治三年行动方案》正式公布，意味着农村人居环境整治正式上升到国家层面，农村垃圾分类是整治农村脏乱差的基础性工作，是改善农村环境的有力举措。农村生活垃圾分类处理成为农村人居环境整治的主攻方向之一。我国的农村垃圾分类处理问题的产生有着较深层次的原因。
因为长期的城乡二元治理结构，以及农村分布广、人口基数大等特点，我国多数农村生活垃圾處理处置存在管理机制不健全、规划不合理、设施不足、资金缺乏等问题，直接导致垃圾围村问题突出，农村污染已经占据了我过着总体污染的“半壁江山”，其严重制约了农村居民环境的可持续发展。我国农村人口2016年为58973万人，按人均0.4公斤/天计算，年产生生活垃圾超过8610万吨，其中，易腐烂垃圾超过4000万吨。随着国家对农村环境问题和垃圾分类问题的重视，农村垃圾分类逐步受到各界关注，但总体上投放准确率低，分类收运的经济和社会成本高，最终无害化处理水平低。另外，因为原来深入乡镇的供销再生资源回收体系的消失，农村可回收的垃圾多数不能进入再生系统，导致前端分类，后端混运成为不得已的选择。
近年来，随着我国《关于改善农村人居环境的指导意见》等一系列涉及农村生活垃圾治理政策文件的发布，农村人居环境问题也得到越来越多的关注，大部分省市地区已逐步开展农村环境整治工作，并初见成效。但是我国农村环境仍存在以下问题亟待解决。
1 农村生活垃圾问题的现状
1.1 管理机制不健全
二元化的管理模式，是农村垃圾问题的根本原因。农村生活垃圾分类处理处置一直未纳入环境公共服务体系，相关的法律法规以及专业管理机构缺失。各地根据实际探索了一些可操作、较规范的农村垃圾处理模式，但由于各环节处理缺乏明确的标准，运作过程较为凌乱。另外，城市的生活垃圾收运及处置归城管部门，而农村却未明确具体管理部门。一些现行的模式需要在更大范围内探索实践，要实现垃圾无害化、资源化、标准化处理任重而道远。
1.2 分类处理处置设施缺乏合理规划
由于我国农村居民居住分散，尤其是偏远山区，县区经济实力有限，垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理设施配置不足，设施简陋，分类处理效果差;乡镇中转站建设不到位，全省还有部分乡镇没有建设中转站;分类清运垃圾的村保洁车、清运车不达标，密封性能差;分类处理设施建设滞后，厨余垃圾、危废垃圾等存在着“先分后混”的尴尬局面，与原有处理方式一样，挫伤农民参与的热情，一旦热情受挫，就难以恢复。
1.3 建设及运营资金不足
长期的城乡二元结构，直接导致我国农村的环卫设施投入严重不足。据统计，我国农村环境整治建设工程需要约1.35万亿元。按照环保基础设施维护及运行管理费用占其建设费用的20%计算，在全部建成后，我国农村环境整治维护运营费用每年需要0.27万亿元。
1.4 针对农村易腐烂垃圾处理处置的技术缺失
长期以来，我国农村垃圾处理处置技术直接参考城市的模式，缺乏针对性。在农村中，易腐烂占比较大，有些地方超过50%以上。因此，针对农村易腐烂垃圾的处理，需要因地制宜，可以结合农业生态系统的生物消解能力来进行相关技术研究工作，让农村大部分垃圾再农村解决，减少生活垃圾收集、运输、处置压力。
2 建议举措
2.1 建立城乡环卫一体化机制
彻底打破城乡二元结构对我国农村环境提升的影响，建立城乡环卫一体化机制。牢固树立和贯彻落实新发展理念，将城市与农村的环卫工作放在同等重要的位置，通过统一规划、统一管理、统一运营，科学有序地开展城乡环境卫生一体化工作，彻底解决农村环卫事业发展滞后、垃圾围村的问题。
2.2 将垃圾分类纳入环卫工作中，建立环卫与再生资源回收的两网融合
环卫是一个长期工作，将垃圾分类纳入到环卫工作中，可以保证分类工作的持续进行。此外，将环卫与再生资源回收相融合，可以实现两个系统的资源共享共用，保障可回收物出路通畅。
针对农村垃圾，近期可建立“三元分类法”（分为可回收垃圾、易腐烂垃圾和不可腐烂垃圾），可回收垃圾直接进入再生资源回收系统;易腐垃圾，要因地制宜，充分结合农业生态系统，实现就地解决;不可腐烂垃圾则通过环卫收运系统进入城市垃圾处理厂。
2.3 农村垃圾治理平台化建设
结合智慧农村，实现农村垃圾治理的平台化，在提高农村垃圾分类、收运、处理处置效率的同时，实现实时化、精细化管理。
3 结论
农村生活垃圾分类是一项较为复杂的系统工程，涉及千家万户、诸多部门，包含多个环节、多个层面，应结合国情社情民情，做好顶层设计和路径规划，有针对性地加强农村生活垃圾分类的法制建设、制度建设、文化建设、设施建设，求真务实，循序渐进。
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