浅谈建筑施工企业的工程造价管理与控制
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摘要：工程造价即工程的建设价格，是指完成一个建设项目所支出的全部费用的总和，受工程内容、建设地区的经济发展程度、国家和当地政府的政策以及建设者的技术和管理水平影响。有效控制工作造价，就是在方案优化的基础上，采用一定的方法和措施将建设程序各个阶段的工程造价控制在科学合理的范围内，从而实现对人力、物力、财力的合理运用，以获得更好的经济效益和社会效益。本文就施工企业如何合理确定和有效控制工程造价展开论述。
关键词：施工企业;工程造价;管理;控制
建筑产品不同于一般工业产品，它随设计图纸而变化，具有多样性、庞大性、复杂性等特点，且生产过程周期长，消耗材料量大，协作部门多，使得施工企业的成本管理存在储多困难。尽管如此，却不等于无法控制，这就需要将工程造价管理工作贯穿于整个建设项目实施的各个阶段，针对不同阶段采取对应的措施，才能实现工程造价的有效控制，降低施工成本，从而获取更大的利润。我作为一名施工企业的造价人员，现结合实际工作，谈谈我的体会。
1工程造价相关概念及概述
1.1工程造价
工程造价从广义上讲，是指建设一项工程的预期开支和实际开支的全面固定资产投资费用;从狭义上讲，是指工程价格，即建筑产品价格。
1.2工程造价管理
工程造价管理是指建设工程投资费用管理，即指为了实现投资的预期目标，在拟定的规划、设计方案条件下，预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。
1.3施工企业工程造价管理
施工企业工程造价管理是指在企业生产经营过程中，对所消耗的人力、物力和费用开支进行监督、调节和控制，及时纠正可能发生的偏差，把各项费用控制在计划范围内，以保证造价目标的实现，并尽可能地将实际造价降至最低。
1.4建筑企业工程造价概述
随着社会主义市场经济体制完善和改革的不断深化，工程造价在一个工程项目实施过程当中担当的角色越来越重要，一个工程项目的成败、盈利与否、利润的多少都与工程造价有着密切的关系，工程造价的管理贯穿于整个项目施工的全过程。建设工程造价的合理确定和有效控制是工程建设管理的重要组成部分，控制工程造价的目的不仅在于降低造价，使其不超过批准的概算，而更积极的意义在于合理使用人财物，以取得最大的收益。若想有效地控制工程造价，就必须对工程建设全过程进行造价控制。尤其是实行项目法人负责制后，加大了项目法人对建设项目工程造价的责任和风险，客观上也要求对建设项目实行全过程造价管理。因此，在建筑施工中施工企业要充分认识工程造价的重要性。
2合理编制投标预算
长期以来，施工企业习惯把主要精力放在施工进度预算和竣工结算上，忽视了建设项目实施前期的工程造价管理。然而，施工进度预算和竣工结算都属于事后算账、被动管理，这显然是片面的、不够的。要有效的控制工程造价，必须把重点转移到前期阶段上来，加强全过程的动态管理和监督，才能取得事半功倍的效果。而做好投标报价工作，是合理确定和有效控制工程造价的第一步。投标报价是工程投标的核心，报价过高会失去承包机会;而报价过低，即便能够中标，却有可能导致工程亏损。因此，在编制投标报价时，需要注意以下几个方面：
2.1认真阅读招标文件，全面理解招标文件要求
招标文件作为工程中标后签订合同的基础，其条款尤其是实质性条款，是不允许改变的。因此，在投标前先对招标文件的合同条款和报价说明进行评审和分析，以保证编制的投标文件能够全面满足招标文件的实质性要求。有疑问的要在有效时间内向发包人提出书面质疑;对于条款中的风险因素要加以判断，做好预防措施降低风险;合同条件不好的考虑放弃投标。同时还要注意招标文件中的否决投标条件，避免废标。
2.2仔细核对招标工程量清单，避免出现漏项、缺量、缺价
招标工程量清单是投标报价的基础，是开展工程索赔和竣工结算的重要依据。因此，检查招标工程量清单是否完整，计算范围与招标文件是否一致，汇总表与明细表是否前后一致，费率是否按现行文件规定计算，清单项目有无错项、漏项，清单描述与图纸是否一致等尤其重要。若招标工程量清单有误，应在有效时间内向发包人提出书面疑问。
2.3把好材料价格关，确保投标报价的合理性
在市场经济条件下，建筑材料价格取决于市场，对工程造价影响很大。通常情况下，预算材料价格是根据工程造价管理部门发布的信息价进行计算的。对于信息价上没有的材料，尤其是对工程造价影响较大的材料，且清单和招标文件中又无明确规定的，应进行市場询价，多方对比后编制出合理的报价。
2.4技术措施方案指导投标报价
很多造价人员在编制投标预算时，对技术措施方案不够重视，与技术标编制人员缺乏沟通，商务标与技术标脱节。当施工过程中发生工程变更引起施工方案改变并使技术措施费发生变化时，经业主审定或经专家论证的方案变更增加的费用是可以调整的。但如果投标时商务标与技术标不一致，结算时容易引起争议，可能给承包方造成经济损失。因此，编制投标预算前造价人员应与技术标编制人员充分沟通，在经济方面给出合理建议，并最终形成统一意见。
2.5注意报价策略和技巧
造价人员在编制投标报价时应采用一定的策略，既能使发包人可以接受报价，又能让企业获得更大的利润。比如在不影响总报价的前提下，将部分清单项目的单价适当调整：（1）对于早期结算付款的项目，如土方工程、基础工程等单价调高;后期施工的项目，如砌体工程、装修工程等单价调低。（2）估计施工过程中工程量会增加的项目单价调高，工程量会减少的项目单价调低。（3）对于设计图纸有误的，估计修改后工程量会增加的项目单价调高;工程内容不清楚的项目单价调低。这样既不影响投标总价，又有利于提前回收和周转资金。但采用不平衡报价时要注意尺度适当，若单价大大偏离市场或者是比例分配过分悬殊，可能会导致不中标，弄巧成拙。 2.6工程顺利中标后
造价人员还应及时收集招标文件、投标答疑、招标控制价预算书、中标预算书包括电子版等，编写投标备忘录，记录投标时存在的问题及建议采取的对策、报价思路等，为施工合同的签订提供造价方面的建议。
3加强施工合同管理
建设项目实施过程中，施工合同是促进各参建方全面履行合同约定，确保建设目标实现的关键，同时也是施工阶段造价控制和进行竣工结算的依据。因此，造价人员要提高合同意识，积极参与合同评审，把投标过程中发现的签证、索赔信息尽可能体现到合同条款中。合同要遵循平等、互利的原则，内容要确保全面、真实，措词严谨，合同双方的权利和义务要明确，不夹带模棱两可的条款，为办理签证、索赔及竣工结算提供合同依据和法律保障。
合同不仅具有法律效力，也是施工企业获取经济效益的重要手段。合同中包含很多条款，只有认真研究、透彻理解才能灵活运用。举个我在工作中碰到的实例。某工程在竣工结算时就能否调整人工费与业主产生分歧。业主认为该工程不能调整人工费，理由是根据本工程合同条款约定：“……如国家或者当地政府再出台的相关文件规定进行调整，如不是强制执行的则不做调整;如……”。而我方坚持认为该工程可以调整人工费，理由如下：该工程合同为可调价格合同，人工费调整文件属于政策性调整，是建设工程计价相关的配套文件，且根据合同条款“……如能在合同计价定额和取费基础上调整的则在此基础上进行调整……”因此，本工程可以调整人工费。我方的举证也得到了区造价管理站的支持，该工程人工费最终得以调整，挽回经济损失220万元。
由此可见，在施工过程中加强合同管理，能够确保工程造价的合法性、合理性，减少合同履行过程中甲、乙方双方的纠纷，维护合同双方的合法权益，从而有效控制工程造价。
4完善结算资料管理制度
“有理才能走四方，有据才能行得端”，工程结算中的每个工程量、每个单价都是根据有效的结算资料计算出来的，不能凭空捏造。结算资料管理制度是否完善，体现了施工企业的管理水平;结算资料收集是否齐全，直接影响到项目的经济效益，甚至关系到施工企业的存亡。因此，施工过程中既要重视控制工程造价，降低施工成本，又要注意结算证据的收集和保全。
（1）提前做好签证、索赔筹划。在合同交底、预算交底完成之后，造价人员要结合施工合同、设计图纸、施工组织设计（或方案）、现行计价规范和定额以及现场情况，把项目从开工到竣工全过程潜在的签证、索赔问题提出来，并进行分析、集中讨论，拿出最有力的对策。
（2）工程造价人员要深入现场，了解并掌握各分项工程的构造做法和施工工艺，才能更好的指导项目签证。项目部发出的签证单要经过造价人员审核，确保内容完整、事实清晰、用词准确规范，不得前后矛盾、重复，不能出现模棱两可，模糊不清，与实际情况不符的情况。另外，办理签证手续要及时、完善、合法，注意时效性，确保合同各方均签字确认，以免产生纠纷，影响施工合同的正常履行。
（3）组建以项目经理为领导核心的签证小组，定期进行业务培训，提高项目管理人员的签证意识和签证水平，并落实负责结算工作的专职人员，明确任务和责任，针对筹划阶段提出的问题，在施工过程中进行跟踪，根据形势的变化，进一步追加新的签证问题，相应调整对策，保证签证问题落到实处，签证项目不遗漏。
（4）随施工进度及时收集各种结算资料，包括招投标文件、施工合同及补充协议、图纸会审、会议纪要、开竣工报告、施工组织设计（或方案）、竣工图纸、设计变更、工程联系函、工程签证单、报价单、施工日记及每月施工形象进度记录、各期工程款拨付记录等等，形成完整证据链，分类装订，统一编码，且编码要连续唯一，并由专人负责建立台账，存档保管。
5优化、细化、深化施工组织设计
施工组织设计是建安工程的重要组成部分，是对施工活动全过程进行科学管理、统筹安排的重要手段，它包含的组织措施、技术措施和经济措施是编制工程竣工结算的依据，且直接影响到施工成本和工程造价。若施工组织设计编制不合理，施工质量就难以保证，工程进度就会缓慢，工程造价就会失去控制。因此，合理编制施工组织设计是控制工程造价的有效措施。工程中标后，应组织项目技术人员和造价人员进一步优化、细化、深化施工组织设计，通过技术措施方案比选，选择技术上可行，经济上合理的施工方案，并随施工进度调整，实现施工组织设计与经济效益相统一。施工组织设计的内容要反映客观实际，符合工程特点和施工条件，避免流于形式，每一个分项、分部工程都尽可能详细、准确，没有遗漏，以保证施工可以有条不紊地进行，也能成为竣工结算的有利依据。
6做好结算编制、评审、送审工作
编制工程结算是一个复杂的过程。随施工進度分阶段编制工程结算，可以有效缩短竣工结算时间，减少问题积累，缓解资金回收压力，促进工程项目管理水平的提高，及时反映项目实施情况，发现问题及时解决，有利于工程项目的顺利开展，保障工程项目的经济效益。分阶段结算的节点可以按照基础工程、地下室工程、主体工程、装饰装修工程、安装工程等划分。结算书初稿完成后，工程造价人员应积极主动与项目管理人员沟通，做好主要材料预算与实际消耗量的两算对比工作。在结算送审前还应组织召开结算送审、评审会，由企业主管领导、项目经理、项目管理人员、造价人员和财务人员参加，针对项目成本核算、主要项目综合单价、工程量错漏、结算送审资料、合同履行情况、工期延误等问题进行充分交流、讨论，并提出修改意见，最终形成关于完善结算书、确定结算送审价、结算对数可能会遇到的问题等若干意见的会议纪要，造价人员根据意见调整修改结算书，整理完善结算送审资料，经相关人员再次复核无误后最终送出结算。
总之，一个项目的成功与否，最终还是要反映到企业的效益上。随着市场经济的不断发展，市场竞争日渐激烈，施工企业所面临的挑战越来越严峻。作为一名合格的工程造价人员，应牢牢树立起为项目服务的敬业精神，自觉提高思想素质和综合业务水平，注意知识和资料的积累，不断总结经验，努力维护国家及企业合法权益。只有这样，才能合理确定和有效控制工程造价，从而提高企业的经济效益和社会效益。
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