宁乡市农业面源污染防治现状及治理对策

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　　摘 要 在近30年内，我国为确保粮食等农产品有效自给，各地大多把高产放在首位，因而忽视了资源环境的承载能力，普遍存在长期不合理且过量使用化肥、农药的现象，忽视畜禽粪污、农作物秸秆和农田残膜等农业废弃物处置，造成农业面源污染日益严重，农村生态环境也越来越恶化，土壤和水体污染及农产品质量安全风险日益加剧。基于此，通过对宁乡市农业面源污染现状、产生原因、存在问题、防治措施的调查分析，提出有效的治理对策，为农业面源污染治理提供了新的思路。
　　關键词 农业面源污染防治;现状;治理对策;浙江省宁乡市
　　中图分类号：X52 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.18.089
　　改革开放以来，我国的农业生产特别是粮食生产有了质的飞越。但随着经济社会的发展，农业的比价效益不断降低，农村劳动力向城市转移，农业生产越来越依赖农药、化肥、农地膜，农业废弃物及畜禽粪污等处理不当，对土壤、水体、空气和生态平衡都带来了较大的污染。对此应在深入调研农业面源污染现状的前提下，深刻剖析农业面源污染产生的原因，重新认识科学施肥和喷洒农药技术的重要性，按照自然生态原理与农业技术相结合的方式来生产绿色农产品，科学有效地对农业土地及水资源进行保护，避免农业生产环境污染的日益严重。
　　1 宁乡市农业基本情况
　　宁乡市位于湘中偏东北，市域面积2 906 km2，人口143.09万人，城镇化率61.2%。2018年，宁乡市实现地区生产总值（GDP）1 113.74亿元，比2017年增长8%;实现农业总产值164.77亿元，比2017年增长3.7%。宁乡市拥有耕地9.6万公顷，其中水田8万公顷、旱地1.6万公顷，水面1.5万公顷;2018年，宁乡市农作物种植面积19.8万公顷，其中水稻面积10.51万公顷，蔬菜面积4.47万公顷，水果中药材等经济作物1.6万公顷，烟叶0.32万公顷，茶叶0.4万公顷，连续多年蝉联湖南省第一产粮大市、生猪大市，在全国百强产粮大县市排名中位列第31位，农业农村经济得到了快速发展。但随着农业生产的发展，农业投入品的使用量也在不断增加，农药、化肥、除草剂、农地膜等农用物质的不合理和过量使用，以及畜禽粪污、生活污水、生活垃圾及农业废弃物的任意排放，造成农业面源污染的不断加重，水体净化功能下降、农田肥力下降、耕地重金属污染加重，不仅直接影响农村环境质量，阻碍农业及农村社会经济可持续发展，而且降低农畜产品质量安全、危及城乡居民的生存环境与身体健康[1]。因此，防治农业面源污染，对于改善农村生态环境、维护生态安全、促进乡村振兴具有十分重要的意义。
　　2 宁乡市农业面源污染与防治现状
　　2.1 种植业污染现状
　　2.1.1 化肥污染
　　化肥对促进农业增产发挥了极其重要的作用。据统计，化肥对我国粮食增产的贡献率在40%以上。然而，化肥的过量和不合理施用产生的负面影响同样不容小觑，造成土壤性状恶化、降低农产品品质、使地下水、河流、湖泊水体富营养化等，是导致农业面源污染的直接因素之一[2]。2018年末，宁乡市耕地总面积9.6万公顷，农作物种植面积19.8万公顷（计复种），农用化肥施用总量折纯6.61万吨，虽然比2017年减少了1.2%，但平均每667 m2耕地化肥施用量仍达45.9 kg、每667 m2次达22.3 kg，化肥利用率仅35%，超过65%的化肥被排放于水体、空气等自然界中。
　　2.1.2 农药污染
　　化学农药的贡献是举世公认的。化学农药的使用，使农作物的病、虫、草害得到有效控制，据统计，全国每年可挽回粮食损失4 800万吨、棉花180万吨、蔬菜5 800万吨、水果620万吨，总价值在500亿元以上。我国的农药使用量是世界平均水平的2.5倍，其中70%进入土壤、空气和水体中，给环境、农产品质量安全和食品残留带来非常严重的问题[3]。2018年，宁乡宁乡市施用农药1 810 t，平均每667 m2耕地1.28 kg，比全国平均高25%，其中杀虫剂占53.04%、杀菌剂占26.52%、除草剂占20.44%;在各类农药中化学制剂占到71.82%、生物农药仅占28.18%;同时，有机磷、有机铜、有机氯等剧毒高残留农药仍在使用，对农业生态环境、农产品和食品安全产生一定影响。
　　2.1.3 农膜污染
　　2018年，宁乡市使用农膜量为250 t，使用农膜的土地面积3 500 hm2，农膜回收率不到50%，大量农膜没有回收，造成了土壤及环境污染。
　　2.1.4 作物秸秆污染
　　2018年，宁乡市秸秆产生量81.83万吨，据调查，秸秆还田、堆肥、用于饲料、燃料等47.25万吨，占秸秆总量的57.74%;有40%以上的秸秆被丢弃田间、或焚烧，不仅造成秸秆资源浪费，还造成环境污染。
　　2.2 畜禽养殖业污染现状
　　2018年，宁乡市累计出栏肉猪140.02万头，存栏生猪94.1万头，同比2017年下降10.21%;出笼家禽2 880.5万羽，同比增长4.2%，存笼家禽1 001.32万羽，同比减少2.04%;出栏牛3.2万头，同比增加4.69%，存栏牛4.95万头，同比增加0.41%;出栏羊6.6万只，同比增加0.47%;存栏羊5.5万只，同比增加3.19%。宁乡市产生畜禽粪污总量236.86万吨，其中，沼气利用40万吨、堆肥处理94.67万吨、有机肥加工利用7.5万吨、无处化理50.48万吨、其他43.21万吨未作处理，畜禽粪污资源化利用率72.99%。
　　2.3 水产养殖业污染现状
　　宁乡市水产养殖业以塘坝池为主，共有塘坝池养殖面积0.84万公顷，水库已全部退养，池塘养殖也已经禁止投肥养殖，养殖废水虽然没有经过处理，直接排放到沩水河、乌江、靳江河等洞庭湖、湘江水系，由于普遍采用鲢草鱼混养，但污染较轻。 　　2.4 生活垃圾污染现状
　　据调查，宁乡市生活垃圾年产生量15万吨左右，通过资源化回收利用、分类减量后，不可回收与有毒有害垃圾只占垃圾总量的不到40%，大大减少垃圾清运量。从2015年起，宁乡开始推广垃圾分类减量，到2015年底，宁乡市建成通过长沙市验收并常态化运营的垃圾分类减量村（社区）97个、占比34.9%，到2019年新增垃圾分类减量村（社区）85个，2020年将会实现全覆盖。目前，垃圾资源化利用量7.6万吨，占产生量的50.7%。宁乡市人粪尿年产生量130 t，为减少污染，宁乡大力推进“厕所革命”，到2018年底宁乡市已建成三格式无害化厕所30万座，普及率达80%以上，卫生厕所达100%，旱厕清零。
　　3 宁乡市农业面源污染与防治中存在的问题
　　3.1 环境意识淡薄
　　农业面源污染分布在广大农村，具有分散性、随机性、不易监测等特点，短期内不会造成重大环境影响事件，容易被忽视。1）部分基层领导干部环境意识淡薄，忽视了农业面源污染对人体造成的危害，管理不到位，存在“先污染，后治理”的观念。2）广大农民环保意识淡薄，对面源污染知识匮乏，片面追求经济利益，忽视化肥、农药对环境的污染，存在废弃物乱扔、乱丢的陋习。
　　3.2 政策配套滞后
　　虽然我国已颁布实施了有关环境保护的法律及地方法规，但对农村生态环境保护的法律法规体系还很不系统。缺乏强制性措施、引导性技术标准和规范。农业生产废弃物资源再利用的优惠政策力度不强，生态环境补偿机制也未出台。
　　3.3 防治机制不力
　　1）监管体制机制不健全。农用投入品的生产、销售、使用、技术指导及畜禽养殖、水产养殖的管理涉及许多部门，由于部门侧重点又不同，在防治农业面源污染执法中缺少协同作战、尚未形成合力。2）受长期的农产品短缺的困扰，缺少农业面源污染的基础性监测调查数据、防治技术标准和有效措施。
　　3.4 投入严重不足
　　长期以来，我国环境保护实行的是“谁污染，谁治理”，导致农业面源污染很难有效防治。1）政府注重城市及工业污染防治，而对农业环保投入经费不足，缺少检测机构和监督机制、缺乏农业面源污染防治法规和措施。2）农业面源污染点多面广量大，农村道路、厕所、垃圾清运、给排水管网、污水处理设施建设等环保设施建设严重滞后，历史欠账太多，给农村环境治理带来极大的困难、治理难度加大。
　　3.5 生产生活习惯的改变
　　进入21世纪，农民的消费方式和消费结构也已发生改变，导致农村的生活垃圾也产生了重大变化。1）数量急剧增加。由于人口的增长，消費水平的提高，农村垃圾成倍增长。据初步估算，宁乡市乡镇人口100万，年产生生活垃圾达15万吨、生活污水1 350万吨以上。2）种类逐渐复杂。以前的生活垃圾种类比较单一，大多是剩茶剩饭、烂菜烂叶。现在塑料包装、废玻璃、废旧电池、家用电器、废旧衣物等已成为农村的新型垃圾。3）循环途径中断。过去农村的人粪尿、厩肥，都用于种菜或肥田;生活垃圾大都被沤制凼肥、烧制火土灰[4]。而现在农村旱厕改造成水冲式卫生厕所，人粪尿都被冲走;沤制农家有机肥这一习惯已被农民遗忘，同时塑料等垃圾一般难于降解。
　　4 宁乡市农业面源污染治理对策
　　农业面源污染具有位置、途径、数量不确定，随机性大，发布范围广，防治难度大等特点。根据农业面源污染的发生发展的规律和特点，宁乡市分别采取不同的治理措施。
　　4.1 推广稻草还田和冬种绿肥与油菜
　　2017年以来，宁乡市出台政策支持发展生物质肥料。1）每台碎草机补贴3 000元，宁乡市发展碎草机近400台，大力推动了稻草还田技术的普及。2）每种667 m2绿肥补贴40元，宁乡市发展三花混播绿肥达2.4万公顷;每种667 m2油菜补贴100元，宁乡市发展油菜1万公顷。据测算，这几项综合措施，为每667 m2农田平均增加NPK肥料总量达4 kg以上、有机质600 kg以上及多种微量元素;同时，促进土壤团粒结构形成，改良土壤结构[5]。
　　4.2 推广精准农业和减量增效，提高利用率，减少污染排放源
　　1）大力推广测土配方施肥、平衡施肥、科学施用化肥。2018年，宁乡加大测土配方施肥推广力度，宁乡市实施测土配方施肥面积达13.67万公顷，减少化肥用量折纯800 t以上。2）推广缓释肥料、水肥一体化等高效新型肥料新技术，2017年宁乡市示范推广面积0.27万公顷，每667 m2均施肥量比传统施肥法节肥40%，施肥效果非常好。3）推广病虫草害绿色防控、实行统防统治，2018年宁乡市推广农作物病虫害绿色防控面积4.33万公顷、农作物病虫害专业化统防统治73.4万公顷，农药总量比2017年减少13.4%。4）推广高效低毒低残留的生物农药，2018年宁乡市生物农药使用量折纯超过500 t。5）推行生态健康养殖、清洁生产模式[6]。在规模化畜禽养殖过程中，实行雨污分流、干湿分离、粪便干物被送往畜禽粪便处理中心统一制作成有机肥，污水通过高效厌氧、好氧、生物滤池、生态湿地和消毒等生态生化处理工艺对养殖场废液进行COD削减和脱氮除磷处理，建立尾水冲洗圈舍回用系统，实现规模养殖场污水零排放;对没有采用发酵床养殖的小型畜禽养殖场则采用分散养殖、集中造肥的方式，统一将粪便送往畜禽粪便处理中心统一制作成有机肥，达到减少污染、保护环境的目的;目前，宁乡市规模畜禽养殖场废弃物处理设施配套率达到92%，畜禽养殖粪污资源化利用率达到85%。
　　4.3 发展循环农业，从源头上减少农业面源污染的发生
　　主要发展“粮-猪-沼-肥”“林果-粮经”“林果-畜禽”“综合生态养殖”“稻虾综合种养”等模式，通过循环形成生态农业链，减少化肥农药使用量，达到资源化利用和养殖粪污“零排放”。目前，宁乡市示范面积达1.96万公顷以上，占宁乡市耕地面积的20.4%，示范效果好，可以增收0.5万～6万元/hm2，源头控制事半功倍。 　　4.4 实施美丽乡村建设，美化农民的居住家园
　　为从根本上解决农村废弃物资源浪费严重、农业面源污染突出、农村环境脏乱差等问题，宁乡市于2015年在全省率先开展美丽乡村农村建设，得到了市委、市政府的高度重视。2015年投入4 940万元、2016年投入3 325万元、2017年投入4 055万元、2018年投入2 100万元，四年宁乡市累计投入各类财政专项资金1.442亿元，成为全省美丽乡村建设和农业面源污染防治的典范。通过四年多的试点，建成了一批清洁生产、清洁生活和清洁庭院的美丽乡村样板。项目的实施有力地促进了示范村农业生产方式、农民生活方式和农村社会化服务方式的转变，实现了“3315”的效果：即节省化肥30 kg·hm-2、节省农药3 kg·hm-2、增收节支1 500元/hm2、提高资源利用率50%。
　　4.5 加强农民技术培训，提高广大农民的环保意识
　　应经常性地对乡镇尤其是广大农民宣讲环境保护的重要性和相关法律法规，使其充分意识到保护环境的重要性及特殊意义，从思想上改变农业从业者较弱的法律意识和保护环境意识;还应在农村的中小学校普及环境保护常识和知识。
　　4.6 加强立法管理，完善政策和管理制度
　　在现有《环境保护法》的此基础上，尽快设立相关农业面源污染防治法案，加大对农业生产环境污染的处罚力度，制定相应的责任制度，明确责任义务，从法律角度对污染人或单位进行约束作用[7]。政府部门加强对当地环境进行监测管理，制定有关农业生产环境保护的奖惩制度，加强对环境治理的资金投入力度。
　　4.7 加大资金投入，推动治理效果持续向好
　　积极抢抓国家支持长株潭重金属污染耕地防治、化肥农药减量增效行动、发展循环经济等重大专项的机遇，整合省市及地方资源和资金，发挥好财政资金的引导作用;制定优惠政策，鼓励和引导社会资金参与农业面源污染治理，推动农业面源污染治理快速发展。
　　参考文献：
　　[1] 章明奎.我国农业面源污染可持续防控政策与技术探讨[J].浙江农业科学，2015（1）：49-50.
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　　[3] 朱兆良.David Norse，孙波.中国农业面源污染控制对策[M].北京：中国环境科学出版社，2006.
　　[4] 吴岩，杜立宇，高明和，等.农业面源污染现状及其与防治措施[J].農业环境与发展，2011（1）：45-46.
　　[5] 杨林章，冯彦房，施卫明，等.我国农业面源污染治理技术研究进展[J].中国生态农业学报，2013（1）：96-101.
　　[6] 肖新成，何丙辉，倪九派，等.三峡生态屏障区农业面源污染的排放效率及其影响因素[J].中国人口·资源与环境，2014（11）：60-68.
　　[7] 董淑萍，金玲，韩艳.辽宁省农业面源污染治理对策[J].农业环境与发展，2005（6）：38-39.
　　（责任编辑：赵中正）
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