农村土地规划与管理中存在的问题及解决对策
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摘 要：我国人口众多，地少人多，人均土地资源占有份额小，而随着人口数量的不断增加，土地资源更加紧张。因而，对土地的规划与管理对城乡建设的发展十分重要。当前，我国农村土地规划与管理中仍然存在一些问题，本文以广西百色平果县为例，探讨土地规划与管理中存在问题与解决对策。
关键词：农村;土地规划与管理;存在问题;解决对策
广西百色市平果县位于广西壮族自治区西部及云贵高原的东南边缘，百色市平果县区位条件优越，地处西南沿海地区与大西南腹地相连的结合部，是桂西地区重要的政治、经济与文化中心。既是滇、黔、桂三省（区）交界的交通枢纽，又是滇、黔西南乃至西南地区的重要物质集散地。本文旨在探讨百色市平果縣农村土地规划与管理中存在的问题与解决对策。
一、广西百色市平果县农村土地规划与管理中存在的问题
1.地形复杂，地块零星破碎。百色市平果县地处云贵高原向广西丘陵过渡的地带上，地貌类型由山地、丘陵和平原组成，其中山地占土地总面积的90%以上，丘陵和平原仅占土地总面积的 5.79%。地形复杂多样，山多平地少。 受地形、地貌的影响，各类土地地块零碎、分布散乱，尤其是耕地分布零星破碎。
2.坡耕地和中低产田比重大，优质耕地减少过快。
地形坡度>15度以上的坡耕地占耕地面积的38.52%，中低产田耕地面积占耕地面积的63.94%。近年来，由于百色市平果县经济的快速发展，项目建设占用了部分优质耕地，优质耕地减少过快。
3.宜耕后备资源少，开发难度较大。适宜耕种的后备土地开发利用难度较大，其中荒草地面积占其他土地面积的45.4%，受地形、地貌和水源的影响，宜耕后备土地开发潜力仅占其他土地面积的17.6%。可开垦为耕地的其他土地多布在水土条件较差、交通不便的地区，开发难度较大。
4.农村居民点用地分布散乱，人均占地较高。农村居民点用地占建设用地总规模的40.25%，占城乡建设用地总规模的63.72%。受地形地貌和条件的限制，以及长期以来缺乏规划引导，农村居民点用地无序发展、布局分散。人均农村居民点用地高于人均用地上限。
二、农村土地规划管理问题的解决对策
1.合理调整土地整治结构，完成高标准农田建设任务。合理确定各区域土地整理、土地复垦、土地开发的构成及建设重点，促进区域土地整治结构进一步优化，加强农田基本设施建设，大规模建设旱涝保收高标准农田。增加有效耕地面积、提高耕地质量，实现耕地占补平衡。统筹全市后备资源的调查、评价和开发利用，分类有序推进耕地整理，确保土地整治补充耕地的数量和质量不低于建设占用损毁耕地，实现耕地占补平衡。
2.保护和改善土地生态环境，优化土地生态格局。以保护和改善生态环境为前提，加大历史遗留损毁土地的复垦力度，全面推进生产建设新损毁土地的复垦，及时复垦自然灾害损毁的土地。科学确定土地整治的重点、整治模式、建设标准和相应工程技术措施。通过土地整治促进生态环境保护和建设。土地整治与农业发展有机结合：即土地整治与中低产田改造相结合、与农业发展适度规模经营相结合、与新工艺、新技术、新装备推广示范相结合、与农业现代化机械化相结合、与日常监测监管相结合，通过土地整治促进农业现代化发展。
3.稳妥推进农村居民点用地整治。按照“农民自愿、权属清晰、循序渐进”的要求，注意吸收与借鉴先进地区村庄土地整治的成功经验，结合百色平果县实际情况，采取分区设计、分类推进、从易到难的方式，稳妥推进农村居民点用地整治。针对经济发展水平较高且位于城镇中心和周边的村庄，按照城镇化、农村社区化的模式实施村庄土地整治，促进城中村和近郊村的调整转型以及城镇的合理发展。针对村庄空心化和土地闲置现象严重的地区，采取限制发展和内部挖潜模式，充分利用存量建设用地，限制农村建设用地的无序扩张。针对村庄布局散、乱、差现象严重的地区，采取开展中心村建设和迁村并点模式，形成农村生产要素的空间集聚，提高土地的集约利用，改善生态环境，改进农村的生产生活条件。
4.强化农村土地的科学化管理。对农村土地资源实施科学化管理，许多农户人均占有土地面积高于人均用地的上限，存在如占用公用面积、晒谷场占地面积过大等不合理的情况，造成土地资源浪费，未得到合理利用的现象。还有一些农户建了新房，但是不愿意拆掉旧房，导致房屋空置，浪费土地。针对这类现象，应加强土地资源的整合和管理。同时对其他不合理占用土地资源的行为进行规劝，以情感人，使其自觉退还土地，对于顽固不化的个别行为应进行相应的处罚，达到整治的目的。
5.注重土地规划管理信息化建设。由于土地规划管理不到位，导致农村村庄扩大建设没有规划，很多农户根据自己地块的位置和形状来建设房屋，个别的村庄有规划也不执行，或某些原因不愿执行，致使目前我国的农村村庄扩大建设规划滞后。有的个别村庄有规划，但并没有在群众中公布，没有相关法律依据，所在没有得到有效执行。要想解决这个问题，就应该做好土地规划管理的信息化建设问题。相关部门应重视信息化建设工作，对土地规划管理工作中的数据进行采集、输入，设立专属土地规划管理的数据库，以便对土地规划管理工作中涉及到的数据进行分析、归纳、总结，保证数据的时效性。在农户建造房屋的时候，提供详细的规划与指导，避免农户按照个人意愿建房。
6.加强法律法规的宣传工作，强化对违法违规行为的监管。针对一些农户因为法律意识淡薄而对土地进行违章搭建建筑的行为，相关管理部门应进行法律法规的宣传，还要与乡镇府、村委会等部门加强联络与沟通，定期对村民进行土地法规的宣传，使每位村民具备法律意识，从根源上减少土地资源的浪费，如开展法律法规的知识讲座等，使其真正认识到自身的不良行为。对于非法占地等不良行为，相关部门应加强对类似行为的监管和处罚，对于违章违建的建筑必须限期拆除。同时，鼓励农户对自有土地资源合理利用，对于取得土地资源使用权但无故空置、荒废的行为应予以警告或经济处罚，甚至收回土地资源的使用权。
三、结语
综上所述，我国农村土地规划与管理工作的成效关系到农村土地资源是否存在浪费、是否得到高效利用。因而，农村土地规划与管理工作是一项长期的任务，相关管理部门要行使部门职责，不断完善土地规划管理制度，科学合理的规划农村土地资源。在管理的过程中应考虑到农户的切身利益，兼顾其需求，协调好与农户的关系。同时加大法律法规的宣传和对违法违规行为的监管力度，确保农村土地资源得到合理利用。
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作者简介：黄小琼（1976-）女，广西平果县人，本科，助理，主要负责土地规划与管理。
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