农民股份专业合作社涉法问题研究
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摘 要：农民股份专业合作经营是农民以土地、资金、技术和劳务等方式入股，参与分配收益和承担分担法律风险的新型发展模式，是完成脱贫攻坚、实现全面建成小康社会的重要途径和方法。从农民股份专业合作社涉法问题的表现着手，分析当前存在问题，从培训、机制建设等方面提出了针对性建议。
关键词：股份专业合作社;法律;风险承担
文章编号：1004-7026（2019）15-0023-02 中国图书分类号：D922.4;F321.42 文献标志码：A
1 农民股份专业合作社涉法问题的主要表现
农民股份专业合作社不同于普通的农民专业合作社。在农民股份专业合作社，农户以土地、资金、技术和劳务等要素入股，通过股份合作方式，实行规模化、标准化生产经营，大大提高了种植效益。
通过合理确定要素贡献水平，按协商比例分配盈余，使农户获得源自资产、劳务和资金等多方面投资的收入，使成员与合作社形成了利益联结关系。通过积极兴办加工设施，增强合作社经济实力和市场竞争力，合作社已成为“带农入市、领农增收”的现代农业经营组织[1]。
股份合作社改变了传统的生产经营和组织管理模式。设立成员大会、理事会、监事会、财务部、采购部、技术服务部和销售部等完整的机构体系，明确了章程制定、股权设置和利益分配等事项。合作社依法运行，保障了成员对各项事务的参与权、决策权、知情权和监督权[2]。
股份合作社明确权利义务，规范盈余分配。一是合作社向每位成员发放经理事长签名盖章的股权证书，为成员建立分户档案，记载成员出资、交易量、劳务量和年终分红等信息，作为盈余分配的依据。二是明确责任义务。合作社坚持入社自愿和退社自由，保证入股土地不改变用途和原貌。一旦发生破产等情况，入股土地不作为赔偿财产，确保农民不失地、不失利、不失权。三是按照合同合理分配盈余。合作社年终收入扣除成本后的总盈余，提取20%作为公积公益金，将可分配盈余采取按股分红和按交易返还相结合的方式进行分配。具体分配方案和分配比例，由成员大会按照章程规定讨论确定。四是合作社按照法律规定聘用工人，规范了物资采购以及产品销售合同的签订和履行[3]。
2 桐元村农民股份专业合作社运行经验及存在问题
当前，农民股份专业合作社发展较快、数量较多，仅桐元村就有5家农民专业合作社。从产业分布来看，桐元村农民股份专业合作社主要分布在第一产业。其中，养殖专业合作社有2家，种植专业合作社有2家，农产品收购专业合作社有1家。
铁锋山猕猴桃股份专业合作社为例从2011年成立以来，组织农户以土地、资金等要素入股，大力推进规模化种植、标准化生产、集约化经营，建立完善“龙头企业+合作社+农户”的市场化运作机制，兴办加工实体，延伸产业链条，创新农民组织形式，推进山区特色效益农业发展，增加农民收入，取得积极成效。但在实际运营过程中，还存在一些制约发展的因素，需要进一步理顺。
2.1 成员入股履约情况总体较好，合同合法性有待提高
由于缺乏专业法律知识，合作社在拟定入股合同时，套用其他合作社合同，没有结合自身实际情况，或与新公布的相关法律法规不符。
2.2 “三会”基本能按法律规定运行，规范性有待提高
理事会提出的事项应由代表大会决议，代表大会每年最低应召开1次。然而据调查，有的合作社“三会”设置齐全，但社员较少，看不到有人办公和经营。甚至几年也不开1次代表大会，合作社内大小事务、决策是由都由少数人决定。
2.3 劳务用工情况多样化，需进一步依法规范
农业生产具有季节性。合作社要随着农忙农闲周期和实际需要，在农忙季节或有临时工作需要时临时用人。大多数合作社劳务用工没有签订规范的承揽合同或雇佣合同，未能清楚划分权利义务关系，容易造成纠纷。
2.4 物资采购和销售比较规范，欠缺合同法律风险防控机制
由于缺乏专业法律人才，合作社签订采购销售合同时，容易出现合同订立主体没有订立资格、不具有履约能力等情况。在签订合同过程中，对方代理人如果存在超越代理权限以被代理人名义签订合同，合作社不具有法律辨别能力，将可能遭受损失。
在采购买卖合同中，经常出现因法律知识不足或谈判经验不足，导致合同内容中出现漏洞。对质量约定、履行地点、付款期限、违约责任和付款方式等合同要素约定不明，极易出现后期争议。
3 强化农民股份专业合作社法治保障的对策建议
3.1 开展针对性法律培训，增强依法经营和务工的意识
针对农民专业合作社运营发展需要，梳理常见法律问题，邀请专家学者及法律专业从业人员将理论知识与实际案例紧密结合，举办合作社经营管理法律知识专题培训班、送“法”下乡等活动。
用农民“听得懂、听得进”的语言，将宪法、民法总则、物权法、合同法及农民专业合作社法等相关法律知识，通过案例从法律角度进行详细讲解。提高合作社成员对民商事法律知识的理解，增强其依法办事的能力，提升其依法经营和务工的理念。
3.2 强化“三会”运行机制建设，增强规范运行能力
按照《农民专业合作社法》规定，健全成员大会、理事会和监事会等机构。依法进行规范化管理，选好带头人，配强管理人员。积极推行民主管理、民主决策和民主监督，提升合作社规范运行能力。
3.3 引导依法依规运营，建立法律风险防控机制
通过招聘网站、人才市场和人力资源公司等招聘途径，丰富农民股份专业合作社的用工方式，降低劳务用工的法律风险。聘请或邀请法律专业从业人员对采购、销售、用工等合同进行指导，对履约过程进行监督，引导合作社依照法律法规开展物资采购及产品销售。建立全过程法律风险防控机制，通过法律手段保障合作社健康持续发展。
3.4 提高政府指导和服务能力，厘清村居自治组织与专业合作社的法律关系
政府应高度重视农民股份专业合作社发展，加强对合作社指导和服务，培养造就一批善经营、会管理、热心合作社事业的经营管理骨干和一支有文化、懂技术的新型农民队伍。要协助完善农民股份专业合作社制度，加强对合作社日常运营情况的监督，掌握其发展中的实际困难和存在问题。
对存在问题的合作社，要区分类型，结合合作社发展需求，及时衔接解决。对长期未经营和无发展条件对“空壳社”，要指导和帮助其尽快运营起来。为合作社规范化建设和健康运营提供支持，提高专业合作社经营能力，從而实现农业增效和农民增收。
参考文献：
[1]邱丽.农民合作社是如何可能的——基于“国家制度-基层治理-农村社会”的分析框架[J].山西农业大学学报（社 会科学版），2019（5）：17-24.
[2]赵连星，隋秀娟.乡村振兴战略背景下淮安市农民专业合作社发展路径探索[J].南方农业，2019（8）：119-120.
[3]李明贤，刘宸璠.农村一二三产业融合利益联结机制带动农民增收研究——以农民专业合作社带动型产业融合为例[J].
湖南社会科学，2019（3）：106-113.
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