基层行政事业单位财务管理问题及应对措施
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摘 要：地方政府财政部门对财务人员财务管理能力的要求越来越高，原有的财务管理制度已满足不了经济发展的要求。政府财政部门要求每个单位必须建立内部建设组织，建立健全各单位财务管理制度。基层行政事业单位的财务管理工作越来越受到重视，对财务管理的要求也会越来越高。为了实现基层行政事业单位更加健康、稳定发展，對财务管理工作进行改进和优化，促进行政事业单位财务管理工作高效开展。
关键词：基层行政事业单位;财务管理;存在问题;对策
我国行政事业单位大多从事公益事业，不以营利为目的，主要提供教育、科研、文娱、医疗、体育等公共服务职能。随着会计政策制度的不断变革，基层行政事业单位的财务管理也越来越受到重视，加强财务管理也是当今基层行政事业单位所面临的问题。
一、行政事业单位财务管理的定义及特点
1.定义
行政事业单位财务管理是指行政事业单位在执行事业计划、开展业务活动过程中，对预算管理、现金及银行存款管理、资产管理、收入管理、支出管理、采购管理、往来资金管理、财务监督和财务分析等事项管理。
2.特点
一是政策性强，行政事业单位财务各项活动，体现国家的财政方针政策，反映各项行政事业活动的范围和方向。因为行政事业单位的收入，一般都是从财政部门拨款取得，也与行政事业单位预算有关。支出方面，也有很强的政策性，必须按照规定的开支标准、开支范围支出，不允许随意支出，严格执行财务制度。
二是涉及面广，行政事业单位遍布全国，基层事业单位更是涉及城乡，事业活动涉及各行各业。基层行政事业单位服务于广大人民，如农业、水利、交通、文化教育、广播电视、医疗卫生等直接为群众提供生产、生活服务，关系到群众的健康和衣食住行。
三是经费来源是财政拨款，属于无偿性的，行政事业单位一般都是非生产性单位，所需经费大多不能自给，为了实现国家经济建设计划，都需要财政无偿地拨给经费。
基层行政事业单位财务管理从以往来看，重视程度一直不高。基层行政事业单位在经费拨付使用方面自主权越来越大，相应承担的责任也就越来越大。本文从基层行政事业单位财务管理制度、财务人员自身原因、单位管理者对财务管理的认识等方面所存在的问题分析，并针对这些问题提出一些个人见解。
二、基层行政事业单位财务管理存在的问题
1.财务人员素质有待提高
许多基层事业单位中从事会计工作的财务人员大多不是财会专业出身，或接受过长期正规的技能训练。很多是单位管理者指定的财务人员，认为只要会算账记账就行。这是从事基层行政事业单位财务会计人员起点比较低的原因，也是基层行政事业单位普遍现象。由于事业单位不需要月月报报表，另外在财政预决算时只需从会计核算中心导出数据，然后从中算出各个支出费用，与实际支出报表数据有出入，这也造成许多会计工作滞后，会计凭证的填写、账簿登记不及时，工作散漫。部分财务人员沿用以往的会计核算方法，缺乏创新精神，不愿改变思想、接受新事物，不能为管理者决策提供有效的依据，不注重资金管理升值，操作不规范，这些都说明当前事业单位财务人员素质能力有待提高。
2.财务审核中存在的问题
事业单位由于支出都需要财政拨款，单位管理者和财务人员都对财务工作缺乏重视，造成对单位票据审核不够严格，认为只要款项拨付就行，并没有系统完整的会计审核处理程序，这些会造成凭证、账目之间出现一些混乱的情况。有些票据甚至没有经过管理者审核签字，就已经在会计核算中心报过账。
由于有主管基层事业单位的上级管理者，有个别管理者支出的票据就找基层事业单位管理者，在基层事业单位报销，为主管领导支出提供方便。以前由于基层事业单位项目款项通过上级主管单位账户拨付，造成项目款拨付不及时、项目款被截留情况时有发生，经常会有项目任务完不成或者落实不到位。
3.管理者重视度不够
单位管理者对财务重视度低，认为财务就是报账记账，缺乏财务管理意识，偏重于经费拨入、经费支出审批程序等会计基础工作。财务部门也只是在会计期末的时候对财务信息的相关数据进行整理和汇总，财务部门只是履行了核算的职能，而其监督职能并未履行，也无法引起单位管理者的重视。
4.财务管理制度过于形式化
制定的财务管理制度没有结合实际工作，完全按照以往财务制度执行，没有随着社会经济的发展而变化，没有和国家颁布的财经会计制度或者法律法规进行有效衔接，造成制度跟不上时代的发展，流于形式。以前的财务管理制度存在会计核算模糊、固定资产管理不规范，且没有规范预算管理制度等问题。没有细化每个财务人员工作分工，对业务没有指导性，无法明确工作性质，也无法调动财务人员的积极主动性，也不利于财务管理工作质量的提高。
三、基层行政事业单位财务管理中存在问题的原因分析
1.内部原因
从单位内部来说，大多数基层行政事业单位缺少必要的内部制约和监督机制，导致一些基层行政事业单位内部职权不清、责任划分不清、财务行为不规范现象。又由于基层行政事业单位的管理者对财务管理知识都有所欠缺，不太重视预算管理、资产管理、财务分析等职能。由于单位管理者业务工作太过繁忙，忽视财务管理工作，等到出现问题才意识到财务管理的重要性。
2.外部原因
从外部来讲，财政审计部门监管力度较小，基本上每年审计一次，问责力度不大，缺乏有力的手段和措施，并且还会受到多方干预。这些原因造成单位管理者对相关工作缺乏重视、支出签字审查不细致，这也是问题出现无法从根本上解决的原因。
四、基层行政事业单位财务管理问题的改善对策
1.加强会计业务培训，提高财务人员的综合素质
以前财务人员以取得会计从业资格证为进入门槛，从事会计行业。低门槛造成许多财务会计人员的专业技能不足，业务意识也不强。由于事业单位有公益性特点，而且不以营利为目的，是以实现社会公共效益为宗旨。因此，对财务人员其自身素质有一定的要求，不仅要求会计核算和记账，还要求财务人员参与单位的管理。随着新会计制度的实施，基层事业单位要根据自身的实际情况，积极参加财政部门和会计信息部门不定期开展关于财务管理工作岗位职能的技术培训，组织财务人员学习新会计制度，加强财会人员自身的专业素质，并在工作中贯彻落实。 2.加强内外部监督，杜绝违法行为
财务管理并不只是财务部门自身的事情，它是整个单位的事情，加强内部监督，需要單位全体人员参与。如单位申报的采购项目，需要业务部门、采购部门和财务部门人员相互配合。建立内部审核小组，实行会计人员、财务主管、单位负责人三方会签制度。财务人员也要仔细审核票据，对于不合规的票据应拒绝接收，单位管理者要对每笔支出票据签字，了解每笔支出的去处。针对上级主管领导在基层单位报销票据的情况，通过审计部门和财政部门审计监督，从根本上杜绝这种现象的再次发生。
3.提高单位管理者对财务管理的重视程度
财务人员不再局限于会计核算和记账，应对单位的经济活动进行监管和财务分析，能够准确地为单位管理者者提供可靠、全面的财务信息，并提出合理化建议，便于管理者决策。加强财务分析和经济活动监管，减少不必要的经费支出，认真审查各项资金的使用情况，使资金得到充分的利用，发挥财务管理的作用。另外，还能够对单位的发展提出自己的看法，逐渐让单位负责人意识到单位财务管理的重要性，引起管理者的重视。
4.完善财务管理的规章制度
对现行的财务管理制度进行完善和优化，从实际出发，完善财务审批手续，完善货币资金管理制度，明确财务管理和规范资金问题，建立健全全面预算管理制度。严格按照财务管理制度的要求执行，对财务管理部门进行完善，细化每位财务工作人员的职责，明确规范会计核算，要求账务处理严谨，费用开支透明，固定资产管理更加规范等。促进财务管理工作质量和效率的提升，实行绩效管理制度，调动财务人员工作积极性，提高财务人员的财务工作质量。
五、结语
综上所述，基层行政事业单位中存在财务管理意识不强、财务管理人员综合素质较差、财务管理缺乏有效监管等问题。要从根本上解决财务管理中的问题，就要从单位自身着手加强财务管理理念、重视财务管理工作等措施，灵活利用新制度进行创新和完善，大胆进行变革，有效改善上述问题。根据实际需求，完善财务制度及会计监督体系，有效提高基层行政事业单位的财务管理工作，促进行政事业单位健康稳定运行。
参考文献
1.杨会.事业单位财务管理的重要性与风险策略.财会学习，2017，12（10）.
2.李聃.基于我国事业单位中的财务管理策略分析.财会学习，2017，12（14）.
3.秦彦堂.基层行政事业单位财务如何管理.中国外资，2017，28（1）.
（责任编辑：刘海琳）
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