我国行政事业单位财务管理存在的问题及对策研讨

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　　摘 要 本文主要分析行政事业单位财务管理的现状，总结行政事业单位财务管理的弊端，着力构建完善的行政事业单位财务管理工作的方法体系，达到提高财务管理有效性，实现事业单位财务管理工作价值目标。
　　关键词 行政事业单位 财务管理 改革措施
　　做好行政事业单位的财务管理工作，应当从上级部门对行政事业单位财务管理要求出发，着力构建完善的财务管理体系，创新财务管理工作方法。
　　一、行政事业单位财务管理面临的挑战
　　（一）对财务管理重视不足
　　行政事业单位主要以财务财政拨款为经费来源，事业单位的主要精力用在做好重点项目工作上，没能十分重视财务管理与经费节约。大多数领导更倾向于做到充足的计划经费预算，没能关注财务管理工作的细节，导致行政事业单位在运行的过程中存在一定的风险隐患。不少行政事业单位没有加强预算管理，不注重财务支出的制度建设，没能对具体经费经手人员进行必要的审核。这导致财务管理工作存在漏洞，财务管理系统性不足，在财务管理实践过程中存在着一系列违规问题，行政事业单位领导与财务经手人被问责。加强事业单位财务管理工作水平，探寻科学化的财务管理工作方式，已经成行政事业单位发展的重点任务。
　　（二）财务人员素质不足
　　目前，行政事业单位从事财务管理的人员较少，现有的财务管理人员的信息化意识与专业水平较低。首先，财务管理人员常陷入日常的事务性工作当中，行政事业单位没能依靠财务人员建立科学有效的内控机制，财务管理人员未能发挥必要的财务监督作用。其次，财务管理人员的信息化水平不足，导致行政事业单位的财务工作整体效率和质量不高，财务管理人员的专业水平较低，影响行政事业单位财务管理人员的工作效率。最后，当前行政事业单位财务管理人员的责任意识还有待加强，还要在明确岗位职责的基础上做到高效地开展财务工作。有些行政事业单位财务人员缺乏责任意识，不能对财务管理工作进行细致严格的把关，导致行政事业单位财务管理过程中存在漏洞隐患。
　　二、行政事业单位财务管理的改进对策
　　（一）建立财务支出约束机制
　　提高行政事業单位财务管理的有效性，还要建立财务支出的约束监督机制，加强财务支出的审核与日常监督管理。首先，应当建立财务支出的标准化流程，对于日常办公经费支出、专项经费支出和其他项目支出，形成综合性审核评估机制。着力细化评审项目的细节，按照严格的程序进行财务支出的审核，从而有效地防止资金监管漏洞和资金使用效率低的问题。其次，加强行政事业单位的预算管理，细化部门预算工作，提高财务管理计划水平与预测能力。落实国库集中支付管理制度，加强对预算执行情况的分析工作;在适当调整预算的同时，还要对预算漏洞进行分析，重点提高预判能力，实现有效控制行政事业单位资金损失的目标。最后，加强资金监管的创新性，注重建立全员参与的支出监管机制，实现对相关责任人的针对性监督，加大应收应付款检查力度，保证会计凭证信息的真实有效，完善账审批处理工作机制等。
　　（二）提高财务人员专业素质
　　保证行政事业单位财务管理的有效性，杜绝财务管理工作中的各种漏洞，还要提高财务管理人员的综合素质，促进财务管理人员掌握信息化环境下的财务管理方法。首先，应当重视财务管理人员的专业培训工作，根据新版会计工作法规、行政事业单位财务管理制度的改革趋势，开展财务人员培训工作，提高财务人员的法律意识、责任意识和专业知识水平。其次，还要加强对财务人员的信息化培训，促进财务人员掌握信息化的操作方法。这要求财务人员掌握信息化环境下的国库支付新方法，引导会计人员掌握政府采购、部门预算、自主审计的方式方法。最后，促进行政事业单位人员掌握内控管理方法，帮助行政事业单位人员根据本单位的实际情况制定内控管理方法;基于财务工作强化内控关键环节，实现有效落实财务法规，避免行政事业单位财务风险的目标。
　　（三）完善财务管理工作制度
　　提高行政事业单位财务管理工作的有效性，还要完善行政事业单位财务管理工作制度，着力明确财务管理工作要求，不断发挥财务管理人员的保障作用。首先，应当完善行政事业单位财务管理制度，注重根据事业单位的发展变化建立统一的财务管理系统，强调在统一、规范和科学的财务管理程序下进行财务工作。其次，完善报销制度，在行政事业单位大力推广使用公务卡制度，建立科学的耗材统计办法，完善公务用车管理制度，规范财务报销的方式方法，尤其要建立必要的财务数据统计机制。最后，进一步加强政府采购与固定资产管理。建立标准化的采购运行机制，严格遵循政府采购管理要求，注重严格地履行招标采购程序和询价制度;加强固定资产台账管理，定期进行固定资产的清理，保证账实相符，加强资产亏损清查，有效防止造成国有资产流失的现象。
　　（四）建立财务绩效评价机制
　　为了促进行政事业单位财务管理政府会计制度改革的顺利实施，还要加强财务管理绩效评价工作;创建完善的财政资金绩效评价制度体系，提高收入支出预算管理水平，实现高质量的预算监督评价。建立财务资金预算评价体系，运用信息化的方式评价财政资金运行的科学性，扩大财务财政资金的考评范围。对一些重大专项的资金进行跟踪考评，在总结考评经验的基础上，扩大财务财政资金考评范围，建立综合性的财务资金考评系统。还要建立全面的综合评价、自我评价和社会评价机制，引进第三方机构对行政事业单位的资金使用情况进行审计评价。建立综合性的预算评价机制，在全员参与预算评价与建议制度的基础上，有效提高行政事业单位资金的使用效率，提高预算管理水平。
　　（五）建立财务内控管理机制
　　防止行政事业单位财务管理风险，加强财务预算开支监管的有效性，要建立综合性的内控管理制度，预算在上级财政主管部门批复后应当严格执行。首先，完善行政事业单位的内部监管机制，由行政部门的领导班子、中层干部共同进行财务内部控制，在岗位分工的基础上保证内控监督有效性。其次，还要严格控制审批权限，做到重大支出集体讨论决定，建立综合性的会计控制系统，建立财产清查机制，定期盘点和保护资产的完整性。最后，加强财务电子数据信息控制工作，建立内部审计机制，及时发现财务管理的薄弱环节，基于有效内控措施进行积极改进，注重运用信息化的方式找出内控财务控制的漏洞。
　　（六）加强财务管理信息化建设
　　提高财务管理工作的科学性水平，有效应对行政事业单位财务工作任务的压力不断加大，财务工作烦琐，要真正降低行政事业单位财务管理的成本，还要积极开展信息化管理改革。首先，建立信息化的财务报告制度，注重在完善的财务数据收集机制下，进行财务数据的实时上报，保证行政事业单位财务数据及时上传上级部门。其次，加强财务数据信息的核对工作，建立有效的财务数据核对机制与管理机制，加强财务数据的维护工作，形成完善的财务数据上报机制，发挥各部门人员在财务数据方面的作用。最后，加快行政事业单位政府会计管理制度的改革，建立智能化的财务管理机制;注重运用各种软件完成固定资产的采购招标工作，运用网络化方式进行固定资产管理，基于互联网和国库系统进行电子支付，基于电子报税系统进行税务申报。
　　三、结语
　　行政事业单位财务管理改革应当从信息化、科学化与标准化的理念出发，建立完善的财务管理工作体系，创新财务管理工作的方式方法，在响应时代需要的基础上，达到提高财务管理工作科学性的目标。
　　（作者单位为鲁甸县防治艾滋病局财务股）
　　[作者简介：熊美燕（1979—），男，本科，中级会计师，研究方向：行政基层医疗卫生机构会计。]
　　参考文献
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　　[2] 李蓉.行政事业单位财务管理中存在的问题与对策[J].财经界（学术版），2012（5）：172-174.
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