清单计价下的工程造价控制
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作者:孙陶 武彦斌 王玮平
摘 要：随着工程管理水平的进步，我国对工程计价模式进行改革，采用工程量清单计价，通过标准化计算实现工程的规模控制和价格开放，把工程计价权真正交给企业和市场。本文在清单计价和工程造价理论的基础上，研究项目投资阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段以及竣工决算阶段的工程造价控制方法，有效控制项目成本，提高项目经济效益，实现项目造价控制。
关键词：工程量清单 清单计价 工程造价
中图分类号：F285 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2019）07（b）-0028-02
Abstract：With the progress of project management level， China has reformed the project valuation mode， adopted the bill of quantities valuation， realized the scale control and price opening of the project through standardized calculation， and really handed over the project valuation right to the enterprise and the market. On the basis of list valuation and project cost theory， this paper studies the project cost control methods in the project investment stage， design stage， bidding stage， construction stage and completion final account stage， so as to effectively control the project cost， improve the economic benefit of the project and realize the project cost control.
Key Words：Bill of quantities; List valuation; Project cost
长期以来，我国采用工程预算定额的工程计价模式。由于它以不同地区、不同企业的平均价格制定工程造价，因此只能作为市场的参考价格，不能完全反映竞争企业的实际消耗和管理水平，不利于市场“公开、公正、公平”竞争。
加入WTO以后，我国实行国际通行、比较完善、成熟的工程量清单计价方法[1]。在这种计价模式下，如何加强工程造价管理有效控制造价，如何通过造价控制使企业取得最大利润，是个值得深思的问题。
1 清单计价模式
清单计价以“量价分离、风险共担”为基本原则，秉持“竞争费、控制量、指导价”的管理模式，形成包含材料费、人工费、机械使用费、管理费、规费、税金在内的综合单价。它与定额模式有明显区别，主要体现在定价原则、项目设置、单价构成、计价过程、风险分担以及价格表现等方面。
清单计价的工程量清单由招标人按照《建设工程工程量清单计价规范》附录中规定的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制，包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单，充分反映业主对工程数量和项目质量的内在要求，是投标报价的依据。
2 工程造价管理
工程造价管理存在于项目的整个生命周期，它通过在项目实施中纠正资金和材料的不必要偏差，实现效益最大化。主要有两方面：一是项目投资费用管理，通过拟定规划方案预测、计算、确定、监控工程造价变动趋势，实现投资预期目标;二是工程价格管理，利用掌握市场价格信息的进行成本控制、计价、订价和竞价，借助经济手段和行政手段对价格加以调控，实现以市场为核心的动态控制。
3 清单计价下造价控制的必要性
尽管工程量清单计价已在工程管理领域全面推行，但由于我国市场环境、企业发展水平、专业素质、配套法规等诸多方面还未完善，导致造价控制面臨诸多制度和技术难题，因此，必须通过合理的造价控制方法实现对清单计价模式下工程造价的有效管理。
目前，工程量清单计价中存在以下问题：（1）现行管理体制下，设计工作没有得到应有的重视和监督，建设单位没有采取合理措施要求设计单位精心设计和限额设计，导致缺乏优选设计方案，出现了平面布置不合理、结构设计过于保守、漏项错位严重等问题;（2）由于项目急于开工和缺乏变更的必要性和合理性监督，出现了边施工边变更，导致施工内容想改就改、一改再改，施工阶段设计变更随意性增大，造成不必要的浪费和损失;（3）很多企业对工程量清单下的工程造价管理的理解侧重点比较单一，把控制的重点放在施工阶段，只对实际施工情况进行控制，造成重视技术、忽略管理，把造价管理单纯地依附于设计方而对于项目前期论证明显不足，使得投资超额的现象频发，导致项目经济效益大打折扣;（4）项目建议书是建设单位提出的投资估算，由于其对成本控制认识不足，对工程造价缺乏管理，导致估算与实际价格差异较大，并且流于形式、存在很多丢项漏项的问题，甚至为了赢得批复对项目资金预算进行低估，增加了项目实施的风险[2]。 4 清单计价的造价控制方法
4.1 项目投资决策阶段的造价控制
据统计，工程投资决策阶段对工程造价的影响高达80%[3]。本阶段主要是对拟建项目进行可行性论证，包括经济论证和技术论证。造价控制内容有：搜集完整资料，充分了解分项工程内容、价格市场行情和各种规费情况，保证项目决策依据的可靠性;科学编制项目投资估算，在有理有据的基础上尽量细致、全面，充分分析国家政策和市场浮动对项目总投资的影响;分析社会需求和经济前景，合理界定项目规模，编制严谨的可行性研究报告，为项目设计作好准备。
4.2 项目设计阶段的造价控制
做出投资决策后，造价控制的关键就在设计，合理的设计能使工程造价大幅降低。本阶段，要引入限额设计，注重设计方案论证及设备选型，运用价值工程理论优化设计。具体有：推行设计招标，遵循功能满意、技术先进、经济合理的统一原则，通过招标对多种设计方案加以比较;制定设计限额，按批准的设计任务书和投资估算，控制施工图内容;编制工程量清单，充分了解施工情况和质量要求，登记好工程所需的技术性文件和经济指标，保证编制工作的成本控制，编制过程中，工程量清单中的各个项目要划分清楚明确，划分标准要尽量细化，采取经济复合型方法，避免出现漏项、错项，制作编制依据、项目划分和清单说明，保证工程量清单的合理性和准确性。
4.3 项目招标阶段的造价控制
科学的评标方案是招标阶段实现造价控制的关键。要制定合理的招标文件，执行严格的评标制度，坚持准确的评标方法，具体有：在定标前组织现场踏勘，开展询标工作，现场澄清疑义，形成踏勘纪要;制定投标文件时，对工程量清单反复核对，确保其全面与准确;对图纸深度不够、招标文件精确度不够、工程较为复杂的项目，建议采用综合评标法;对通用性和针对性强的技术标准工程，建议采用最低价评标法;坚持四审原则，审定工程量清单中的多算错算，审定分项工程的重复计算，审定分项工程的错算错套;审定取费费率的高取多算;严格对低价中标进行可行性论证，严格审查投标人资质、信誉、技能和资金情况，确定中标企业的合理报价范围，避免出现报价低于成本的情况;合同编制中抓好甲供设备、材料的投资管理，保证甲供设备、材料的大渠道供货。
4.4 项目施工阶段的造价控制
项目施工阶段的造价控制是以控制施工图预算或建设工程承包合同价为目标，本阶段节约余地很小，但浪费可能性很大。因此要注重项目组织实施方案的编制，严控工程计量工作;按照规定和合同约定拨付工程进度款;严控工程变更，及时处理施工索赔工作。具体有：施工过程中，涉及设计变更、地基处理、经济签证、材料价差等调整合同价格的内容，要对变更内容有效管理，做好控制记录，做到有据可循，确保变更文件的准确性和真实性。中标人应当通过工程补充协议或者审计结算手续调整施工，不得更改中标价格或合同价格。工程量清单中列为“暂定金额”、“暂定工程量”的子项，承包方需依据项目监理的指令，计算确认后书面提出申请，经造价工程师或项目监理工程师核实、甲方代表签证后，方可调整相关内容。
4.5 项目竣工决算阶段的造价控制
项目竣工决算阶段的造价控制主要包含竣工验收、工程计量和竣工结算。这一阶段是项目实施的总结性阶段，所有土建、设备、安装工程的实际投资，将在这一阶段完成匯总，进而分析投资是否超标。本阶段造价控制内容有：根据施工合同、设计变更和现场签证等文件，对工程项目的造价进行审核，完成工程量审定，对清单未列的项目单价调整处理，审定竣工计算汇总金额。工作重点是依据合同内容明确划定的风险责任，对施工实际完成的工程量进行精确核算，查验设计单位修改或者设计变更的通知单;查验建设单位有关项目变更、追加、削减和修改的通知单;检查施工单位、设计单位、建设单位会签的图纸和会审记录;查阅隐蔽工程验收证书;浏览其他材料代用、调换及现场决定工程变更等项目的原始记录;核对工程量清单及合同总价，检查竣工文件是否符合等。通过上述工作，正确判定各类结算依据的真实性、有效性及合理性，实现竣工阶段的造价控制。
5 结语
随着我国的工程管理标准与国际接轨，清单计价模式作为是我国工程领域变革的里程碑，成为工程计价发展的必然趋势。针对项目全生命周期全的造价管理，造价控制人员必须利用项目各阶段的特点和相应的工程造价控制方法实现有效控制。作为业主，也需要在工程量清单计价的项目实施各阶段，合理确定造价控制目标，从而选择切实可行的工程造价控制方法，确保项目成本的合理可控。
参考文献
[1] 吴卫华.工程量清单计价模式下如何对工程造价进行控制[J].建筑建材装饰，2016（8）：138，141.
[2] 郭晓娜.工程量清单计价模式下工程造价控制与管理措施浅析[J].科学与财富，2017（29）：213.
[3] 郭天兵.工程量清单计价模式下工程造价全过程控制分析[J].技术与市场，2017，24（4）：230-231.
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