基层财政所财务风险管控

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　　摘 要：随着体制改革的不断深化，基层财政所作为地方财政职能部门，对推行财政政策、服务地方建设、管理地方财政资金等起着重要作用。随着体制改革的不断深入，地方财政所面临的问题日益严峻，尤其是风险防控问题，严重影响着地方财政所的运行。如何对财务风险进行识别、管理和防范是当前地方财政所亟待解决的工作，有效落实政府财政政策，形成有效的风险预警机制，对地方财政所的财务风险防范工作的强化有着重要的意义。
　　关键词：基层;财政所;财务风险
　　一、引言
　　随着经济的不断发展，经济环境的变化越来越快，政府的财政管理对宏观经济的调控作用更加重要，有效的通过财政管控调节经济发展的方向是防范财务风险和市场风险的有效手段。市场化的不断深入加大了财政风险的暴露，比如地方的债务风险增加等，如果不能及时有效的解决财政风险，将会造成很大的社会风险隐患，不利于地方经济的健康可持续发展。地方财政所的财务风险防范需要从风险识别、分析、管控和评估等环节进行，形成完善的财务风险防范机制，提升地方财政所的财务风险防范水平。
　　二、基层财政所财务风险现状分析
　　1.地方政府债务风险增加
　　地方政府的财政风险增加体现在地方政府的债务风险不断增加。根据相关机构的统计数据显示，地方债务近些年来逐渐增加，债务增加对地方财政所的财务风险影响也越来越重。债务的增加会影响财政所的服务水平和管理运行，大量的债务问题不利于对基层财政机构的财政支持。基层财政机构的运行和发展需要资金的支持，提升基层财政所的服务水平、增加对专业人才的吸引力等都需要财政资金的拨款支持，所以，地方财政债务的不断增加就会限制对地方基层财政机构发展的支持。
　　地方债务的增加会严重影响基层财政所的发展，阻碍着财政所的服务升级和优化服务水平。大量的负债和债务的累积，导致财政的还款压力不断增加，限制地方各项公共服务设施的优化、财政所服务的升级，一旦打破基层财政机构发展的财政需求平衡，财务风险将会威胁到基层财政机构的正常有序运转。此外，地方债务问题还体现在外债的增加，外债增加使得基层财政机构的风险也逐渐显现，还款压力增加，负债资金的使用可能没有达到预期的效益，这些情况增加了地方财政的财政压力，也给基层财政机构造成了一定影响。
　　2.地方财政收入风险增加
　　基层财政机构的财务风险管控还处于初级阶段，面临的管理难题不断增加，其中重要的风险之一就是来自地方财政收入造成的风险。地方财政收入是财政资金的主要来源，保障着基层财政机构的正常有序的运行和发展。首先，地方财政收入的问题体现在预算内的收入难以实现，差距过大。地方财政预算内收入较少，地方经济发展不平衡，区域经济结构差异大，很多地方的经济仍然是以第一产业、劳动力密集产业和资源密集产业为主，产业升级的压力较大，经济结构单一，缺乏多元化的发展模式，所以财政资金的来源较为单一，地方财政的收入增加任务艰巨，增加收入、实现预算内收入目标的压力较大。地方的财政收入不能仅仅依靠中央的帮扶，应该根据本地区的发展状况进行产业规划，打造多元化的产业结构，丰富财政收入的来源，增加财政收入，这样才能够实现对基层财政机构发展的支持。其次，地方财政收入的质量也不高，地方财政重点放在了追求经济效益、提高财政收入的工作上，对收入的质量关注较少，收入质量问题主要体现在增加了大量类似贷款缴税、空转等增收行为，导致财政收入的数量增加并没有体现真实的收入水平。再者，地方财政的收入结构较为单一，收入结构单一会造成地方财政对财务风险的抵抗能力降低，不利于提升基层财政机构的财务风险防范能力。
　　3.基层财政所财务管理体制机制有待完善
　　基层财政机构的财务风险管控机制还没有健全和完善，主要体现在财务风险管控的体制机制还需要进一步健全，对财政机构的风险管控、监控仍需要加强。
　　首先，基层财政机构的职责不明晰，权责需要进一步匹配，各种责任的落实需要一定的财政资金的支持，尤其是随着税收政策的改革，减税措施的推进，基层财政机构的税收收入减少，导致基层财政机构的运行和发展受到了影响，基层的财政机构出现财务困难和风险。
　　其次，基层财政所的管理体系基础较为薄弱，并没有构建起专业的管理体系，随着地方财政事务的不断增加，财务工作遇到的问题逐渐增加，基層财政所需要独立处理的问题和提供的服务越来越多，这需要完善的财务管理体系的支持才能实现。当前很多地方的财政管理与行政管理还没有分开，财政管理受到行政管理的影响大，导致财政管理的专业性无法有效提升。
　　三、基层财政所财务风险解决策略
　　1.建立健全基层财政所财务风险管控体系
　　基层的财政所需要建立健全基层财政所的财务风险管控体系，严格完善的财务风险管控体系是保障财政所进行安全有效的财务管理的有效措施。基层财政所的财务风险管控体系的建立需要上级部门的指导和管理，推动财务风险管理工作的落实。
　　首先，基层财政所应该建立完善的预算管理，重视对预算工作的支持，基层财政所的经费安排主要来自本级财政的预算，合理的预算需要按照财政所的发展规划和中长期预算进行编制，所以，基层财政所的预算编制和审核、批准等环节需要进行科学的规划和专业的分工，保证预算工作的有效性，同时，预算工作的执行和监督反馈需要相应的预算监督机制，在监督反馈中严防风险。
　　其次，基层财政所的风险管理中重要的一个环节就是风险评估，有效的风险评估能够为风险的管控和防范提供重要支持，基层财政所的风险评估结果为基层财政所的风险管理决策提供依据，进而判断指定的风险管理措施能否将风险有效的遏制，从基层财政所的风险评估来看，当前很多的地方基层财政机构并没有建立起卓有成效的风险评估机制，这样导致的直接结果就是识别到的财务风险不能得到及时分析，所以基层财政所的风险管控难以继续进行。基层财政机构风险评估机制的建立需要从基层财务工作需求出发，基层财政机构应该从三个方面建立并完善风险评估机制。第一，从评估程序方面应该加快专业的程序设计，只有建立了科学的程序才能奠定有效的机制制定步骤。第二，将财务风险评估过程中出现的不合理的问题进行分析，加快相关问题解决。第三，还要根据识别到的财务风险种类选择合适的风险评估方法，有针对性的方法能够更加准确有效的评估和防范风险，有效控制基层财政机构遇到的财务风险，提升基层财政机构的风险防控能力。 　　2.加强对基层财政所财务风险的监督
　　当前基层财政所的财务服务越来越多，财务管理的难度也逐渐加大，这就需要加大对基层的财务管理和风险管控监督工作的重视和投入，强化基层财政所的内部监督管控，严防风险。
　　首先，基层财政所的财务风险管控制度应该进一步优化升级，根据日常工作中的风险管理工作进行制度的优化和补充，随时更新风险管控制度，密切关注新的风险和频发的风险，将风险的管控与财务管理工作紧密结合，真正做到在工作中严防风险，处理风险，增强风险管控的效率。
　　其次，基层财政所应该建立全面的风险管理监督机制，包括内部监督和外部监督，充分发挥社会大众对财政所财务管理工作的监督，有效地增强工作的透明度，防止内部风险的发生，有效的防范不合法、不合理等行为造成的风险。基层财政所还应该不断提升全体财务工作者的财务风险防范意识，基层的财政所一定要重视对风险的预测，即使是细小的风险隐患也一定要及时防范，防止风险的进一步扩大，对财务风险的预测能够增强基层财务风险的防范能力，基层财政所的领导和全体工作人员一定要保持高度的责任心和对风险的预测意识，同时不断建立健全风险防范预警机制，对紧急风险进行优先识别和防控，制定科学严密的风险预警制度和工作方法，在风险来临的时候能够及时有效地对风险做出预警和处理。
　　3.增强对基层财政机构的人才队伍建设
　　当前，基层财政所的财务风险管理水平的提升需要进一步加强基层财政所的人才队伍建设，随着基层财务工作的不断增加，服务的种类日益丰富，所以基层财政所的财务人才团队建设需要不断引入优秀的专业人才，强化基层财务工作的专业性和建设性。
　　首先，在人才的选拔和管理方面，基层财政机构一定要加强基层财政所对优秀财务风险管理类人才的吸引力，通过社会招聘和校园招聘的方式进行人才招聘，通过考核为他们匹配适合的工作岗位。
　　其次，建立完善的内部人才培训计划，包括完善的财务管理专业技能培训，加强不同人员同外部的交流学习，提高工作人员的财务专业素养。随着地方经济的发展，基层财务工作的重要性越来越凸显，加强基层财务工作建设，有效的防范基層财务的风险，是关系到基层财务工作的重要内容。在基层财务工作的建设过程中，各级政府和机构一定要重视对财务管理专业人员的培养，防止基层财政所在财务方面专业人才欠缺，对财务人员的培训应该重视对专业技能提升和发展规划。
　　四、结论
　　地方财政所面临的风险会随着政府债务的增加，经济环境的变化而不断增加，风险的管理和形成有效的预警机制是解决地方财政所财务风险的有效策略，地方财政所通过对财务风险的识别和分析，提出有效的风险管理手段，解决发展过程中的财务风险，提升管理水平，增强风险应对能力，才能增强地方财政所的健康可持续发展。
　　参考文献
　　1.王馨.酒泉市乡镇财政资金监管机制研究.兰州大学，2018.
　　2.翟洪文.加强乡镇财政管理的思考.当代农村财经，2015（10）.
　　3.陈素娥.加强乡镇财政建设的对策建议.中国财政，2015（14）.
　　（责任编辑：刘海琳）
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