农村水污染处理存在的问题及对策研究

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　　摘 要：在本文中将广西农村作为研究案例，文章的起点是通过发现新农村建设过程中的水污染问题治理现状，运用的研究方法有文献阅读、实地走访等等，从水污染问题治理的重要性和农村水污染治理的实际状况作为出发点，分析得出的原因有水污染治理主体缺失，水污染治理方式不足以及水污染治理效率低下等问题，这些原因使得农村的水污染治理工作变得艰难。根据农村的经济发展背景特点以及农村水污染治理存在的问题，从水污染治理主体混乱、治理模式、各方面资金投入不足等多重角度找到问题存在的根本原因。最后针对性的提出相应解决对策，真正从根本上解决农村水污染的治理问题，希望对农村水污染问题的研究能够为我国农村经济的可持续发展提供有意义的参考。
　　关键词：农村环境;水污染治理;问题与对策
　　一、 农村水环境污染的概念
　　农村水环境污染主要包括：农业污染和生活污染;农业污染源主要是牲畜、化肥的污染。根据相关资料显示，每平方米污染占一半以上是化肥、农药污染，由于农药污染和生活污染的升级，让我们能够使用的水随之减少。生活污染源主要来自生活中的洗涤、垃圾、污水的排放，许多生活污水未经处理直接排放，污染级次高。
　　二、 农村水污染现状
　　1.农业面源污染严重
　　农村地区的主要进行农业生产，为提高农业产量，大量使用农药、化肥，进一步加剧了农业面源污染，导致土壤板结、土壤质量下降，残余的农药、化肥在雨水的作用下，顺着农田地表、农田排水以及地下渗漏的方式进入农村收纳水体中，加剧了农村生态环境污染。
　　2.农村畜禽养殖污染严重
　　农村地区禽养殖在给农村带来经济发展的同时，也给农村生态环境造成较大威胁。畜禽废水COD、SS、氨氮含量高，含有许多致病菌，并散发出恶臭味。大多数畜禽养殖户采取把废水直接排放到农村附近的沟渠中，进一步扩大了农村的污染区域，造成藻华爆发、鱼类死亡。
　　3.农村生活垃圾污染严重
　　农村生活垃圾主要以生活废料和排泄物为主，生活垃圾没有固定的收集场所，随意堆放污染河流。生活污水中的磷、氮含量浓度较高，含有大量细菌、寄生虫卵，与城市污水水质相比，农村污水总体呈现出较为稳定的特征。但由于农村缺少相应的污水收集、处理设施，生活污水未经排放便随意排放，对农村居民的身体健康带来较大危害。
　　三、 农村水污染治理存在的问题
　　1.水污染治理主体缺失
　　在处理农村中各种水污染问题时，农村政府存在各部门的责权不清问题。水污染治理问题是一项几乎不见收益的长期工程，另一方面由于农村财政资金较为短缺，因此政府部门主动开展工作积极治理水污染问题的积极性不高。农村政府有时候会将水污染问题推给各村的村委会处理，但是村委会认为目前没有明确的工作指示与安排，他们不想牵扯到太多的责任，所以对于这一问题只是做一下简单的工作，来应付暂时性的上级检查工作。而作为最终受益的农民群体，他们普遍认为自身的力量在解决水污染问题上微不足道，并且明确表示治污并不是他们应该负起的责任。
　　2.水污染治理方式滞后
　　在水污染治理的方式上，农村政府在水资源保护宣传这一方面做的不到位。农村的宣传工作中普遍形式主要是街道两边的宣传标语，还有不定期的宣传车辆游行以及喇叭播报等。宣传车辆涉及到的环境保护主要是是在农忙的时期宣传禁止焚烧谷物废料，但是宣传标语也只是 “保护环境，人人有责”的简单字样。农村对于水资源环境的保护宣传并不能达到一定程度的细化，所以農民在用水安全问题上是没有受到高度重视。还有一个问题是水污染的防治比较滞后。农村早期是当地区域经济发展比较滞后的地区，基础设施的建设比较落后，近年来由于受到区域经济政策的影响逐渐走上工业经济发展的道路。但是在农村经济发展之初，农村政府并没有长远的规划农村的工业布局形式，而是任由其自由地发展，也没有任何预防环境污染的具体措施，这也导致出现了现在小作坊遍地都是，且杂乱无章的现象。部分小企业生产的工业废水难以集中进行治理，企业主体也缺乏环境保护意识，使得现在的工业污水排放问题变成制约农村可持续发展的绊脚石。
　　3.水污染治理效率不高
　　见效慢、成本高、周期长是农村水污染问题的治理的特点，由于农村地区，科技技术水平不高，基础设施比较落后所以治理是比较困难的，治理效率也会不高。首先是因为农业生产的污染物比较分散，难以集中并彻底处理，污染物长期积累的毒素会慢慢渗入水源地，给再治理添加了难度。其次是在农村分散的小型作坊会因资金不到位为理由拒绝生产末端治理，逃避保护环境的责任。再次是农村政府相关部门在执法中采取得睁一只眼闭一只眼的态度，放低检查的标准，有些时候还会为了乡镇的经济发展为这些企业打保护伞。在集中水污染治理过程中政府部门会因为财政资金不足等理由放缓期限，造成水污染治理效果并不显著的现象。最近几年随着农村企业经济的发展，政府部门依靠企业税收财政取得的收入有所增加。因此，农村政府部门会以经济收入为重而忽视水污染的治理工作。所以，总体来看农村的水污染问题在这几年来治理效果与污染的速度反差较为巨大。
　　四、 农村水污染治理存在问题的原因
　　1.治理主体角色认识不清
　　在我国的农村环境污染治理中地方乡镇政府作为治理的主体，一般采用的环境政策是管制性的，但是由于我国大部分乡镇政府的财政收入比较单一甚至是负债运营的状态，资金方面无法承担更多的行政开支，因此乡镇行政管理的后备能量不足。设置环保机构在地方乡镇政府中是非常少见的，即使设置了环保机构也会因权限比较小而无法进行工作。一般来说是县级环保部门对环境进行综合管理的，但是环保部门具体职责分工不明确也不清晰，水污染的治理工作又会牵涉到各个方面，政府水利部门只是涉及了其中很小的一部分，各部门之间的利益不协调，这也导致了各部门不能进行有效的水污染综合治理。农村正是存在这种全国普遍都存在的问题，农村的政府环保部门在综合管理部门中，其中他们的工作只是负责对乡镇卫生和村容村貌进行改善各管理，水资源环境的保护是由农村经济管理委员会负责的，其中的环保办公室表示只管辖工业水资源环境，不会涉及农林业的水资源环境管理。由此，水资源环境治理是多部门共有的，但是各相关部门又不能直接负起管理的责任，造成无部门具体负责与多头管理并存的现状。 　　2.治理模式具有缺陷
　　长期以来，我国GDP的增长率在评价地方官员政绩这一方面是一个不成文的标准这也，导致一些地区为追求眼前的经济发展速度，不惜违背经济规律和经济可持续发展的初衷。大力举办乡镇小型企业不仅可以为当地的经济发展做出贡献，并且还可以帮助解决当地农村大量剩余劳动力的就业问题，进而可以增加地方的财政收入，提高政府官员的政绩，这也使当地政府的社会经济发展目标与乡镇企业追求利润最大化作为第一位掺杂在一起，最终导致了一些地区为了追求一时的经济发展速度不惜违背可持续发展的规律来破坏环境。大部分政府官员们对这些为当地政府财政收入有了贡献的乡镇企业的态度大多是睁一只眼闭一只眼，甚至有些政府部门还会为污染严重的企业打保护伞。最终也导致农村在经济发展建设上取得的“辉煌成就”的同时换来的代价就是生态环境的严重破坏，这极大影响了农村当地的可持续发展。
　　3.治理设备与资金投入不足
　　在近年来的国家环境保护建设项目中，大部分农村的基础设施开始逐渐进行规划和建设，但是相比于城市环境治理的完善设施体系来说只是冰山一角。农村在刚刚开始投入进行建设时的基础设施并不完善，严重缺乏相应的配套措施。水污染问题的治理是一项特殊的产业，它具有一定公共品供应性质，也就是说谁投资生产就应该由谁来购买产品，这与一般的市场商品供求关系是完全不同的，并不能完全按照市场经济的规律来实施。资金问题在我国农村的污水治理中非常重要的，资金问题主要分为两方面的问题：一是广大农民不愿意出资金负担起污水治理设施的费用，二是污水治理设施的建设、运行和维护费用比较高，无法完全依赖政府下拨启动资金。再加上污水处理厂的运营成本比较高，并且收益和见效都比较慢，一般以盈利为目的的社会资金很少会选择投入到污水处理的产业中特别是在缺乏相关政策激励的状况下，有的污水处理厂在运营过程中常常会因为资金不足和政策失效等问题造成设备闲置或半停产的状态。那些完全依靠政府资金投入污水处理厂，明显存在效率低下和资金不足等问题。因此，在水污染治理的发展方向上应完善市场导向政策和健全政策激励机制以此来吸引更多的社会资金投入。
　　五、 农村水污染治理问题的解决对策
　　1.促进治理主体良性互动
　　转变政府的角色是首要的，政府要在环境污染整治中将自己放在与其他治理主体的平等位置上，还要在整治措施失效时负起制约和协调各方的主要责任。要使治理理论适用于我国的社会实践，同时也要明确认识政府在治理系统中应当扮演的角色。政府只有维护社会公共的权益的同时体现社会意志，也就是能够切实履行自身职责时要绝对的合理合法。在水环境污染问题整治的过程当中，农村政府找准并明确自己的位置是最首要的任务，农村政府应在宏观上控制全局，扮演号统筹者的角色，在政策的制定上也要明确引导者的地位，一改往日的权力垄断的管理者形象。农村政府也要通过市场机制来实行合理的转移部分责任，以达到资源的最优化配置，最终实现效率的最大化。总之，农村政府需要部分放权，精简政府部门的职能，以最小的结构形式来完成最高效的管理参与的水污染整治的任务。
　　2.加强治理手段多元共治
　　我国农村环境的保护相关的法律法规有待进一步健全和完善。只有切实执行相应的法律法规，才能使人民群众的法制观念意识不断提高，这样才能更好地对破坏环境和水资源的违法犯罪行为进行依法严厉打击。在治污项目建设和经济开发进行的同时，农村各级政府部门应联合相关执法部门和企业对可能会给附近环境和生态环境带来的问题做进一步详细的调查和评估，一定要坚决执行相关法律和规定。农村政府要进一步完善治理环境的标准，对企业污染物的排放标准中的一些不合理条例进行进一步修改，农村政府还应推动环境保护标准的制定，加强各部门的监督执法能力，进一步强化相关环保部门在环境管理方面的权威地位。农村政府还应畅通农民的诉讼渠道，将企业的环境信息透明公开，鼓励农民关注农村当地企业的排污状况等信息，对企业的非法排污行为严格监督。只有建立起健全的诉讼渠道、给予群众充分的企业环境信息知情权，当群众在反应污染問题时，相关部门应立即做出回应和进一步解决问题，这一举措在树立政府良好的形象的同时也提高了人民群众的环保意识的积极性。
　　3.实现治理方式网络联结
　　农村政府要注重专业人才的培养，通过咨询机构和科研院来发挥参谋的作用，开展民意满意度调查来整合水污染治理中的问题。农村水污染问题治理过程中所需要的经济投入非常巨大，农村政府的财政收入单方面无法承担起起这笔资金投入，因此需要依靠外界社会的资金力量，农村政府可以将水污染等环保职能分割给相应的环保公司，这样既可以减轻政府资金的负担，也会让污染的治理更加专业化和标准化，使得治理成本降低，这样才是最优性的解决方法。考虑到镇在农村地区治理污染的专业管理能力比较缺乏，可结合农村当地需求来开发出一套高效低耗的废水处理和回收技术。农村各村村支书也应将国家保护水资源的良好精神融入到自身中，通过改革带动村民保护水资源，实现经济的可持续发展，这样才会对村民中产生实质性的积极影响。因此，这需要村委会每一位成员意识到水污染防治的重要性，带头养成良好的生活习惯，从小事做起，为村民树立好积极保护环境的好形象。这样村民才会受到鼓舞，转变自己以前不好的观念，并付诸于行动，保护好水资源。
　　六、结语
　　众所周知在农村的经济可持续发展道路中水资源环境的保护占据着重要的位置，水污染问题的治理是不需要大拆大建的，而是需要在尊重大自然环境的前提下，塑造具有地方特色的生态气息，属于农村的清洁工程项目。本文以广西农村作为个案进行深入研究，立足于农村当地的社会经济发展背景，深入研究水污染问题治理过程中遇到的问题与水污染治理遇到的阻碍因素，从水污染治理的主体、路径和方式等多方面探讨出水污染问题治理的可实施方案。A我希望在找到适合农村的水污染治理对策的同时，将水污染治理的模式普遍化，在未来可以推向更多方面的治理领域。通过深入研究，我们看到农村水污染治理问题是由政策、经济和文化意识等等多方因素造成的，众多因素掺杂在一起也就造成了水污染治理工作的复杂性。这也需要我们大家应积极顺应国家治理中要求现代化的发展趋势，创新水污染治理的机制，将水污染的局势进行扭转，促进社会主义新农村建设的全面发展。
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　　作者简介：潘艳红，女，苗族，工程师，广西南宁水利电力设计院第七设计所水文规划专业。
　　林家丽，女，壮族，工程师，广西南宁水利电力设计院第七设计所水文规划专业。
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