土壤环境管理政策的实践应用与完善建议研究
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摘要：随着我国经济领域发展范围的不断扩大，也为我国自然环境带来了一定的危害，尤其是对土壤环境方面造成了极大的影响。对此，相关部门根据目前我国土壤环境的管理现状，制定并出台一系列管理措施和政策。但是由于这些规章制度和行政法规处于起步阶段，再加上管理技术不够完善，导致目前我国环境管理政策在应用方面，仍然存在部分问题。
关键词：土壤环境管理;实践应用;完善建议
中图分类号：X32 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）11-0-01
Abstract： With the continuous expansion of China’s economic development， it has also brought certain harm to China’s natural environment， especially to the soil environment. In this regard， relevant departments have formulated and issued a series of management measures and policies based on the current management status of China’s soil environment. However， due to the fact that these rules and regulations and administrative regulations are in their infancy， and the management technology is not perfect enough， there are still some problems in the application of China’s environmental management policies.
Key words： Soil environmental management; Practical application; Improvement suggestion
土壤是人类发展的根基所在，一旦土壤受到破坏，那么便会直接影响到人类的可持续发展。同时，由于土壤自身所具有的独特性质，导致土壤污染问题很难被发现。再加上土壤污染问题具有滞后性和持续性的特点，使该项污染问题的转移和治理工作都变得更加困难。对此，必须要建立起完善的土壤环境管理政策，这样才能有效地确保我国土壤资源的安全和质量。
1 土壤环境管理政策在实践应用过程中存在的问题
1.1 土壤环境管理政策有待完善
2019年之前我国并没有针对土壤环境问题制定专项的法律法规，导致我国的土壤环境保护工作缺乏有效的法律效力。同时，针对我国土壤管理工作所采用的“土十条”，属于生态环境部门下发的部门规章制度。因此，该项规章制度具有的法律效力以及应有的约束力都较低，根本难以满足实际上土壤环境管理工作的各项需求。2019年1月1日《中华人民共和国土壤污染防治法》正式实施，这从根本上解决土壤环境管理政策法律效力不足和约束性低等问题，但由于实施时间短、部门普及面不广以及配套的具体政策法规不够完善，导致土壤环境管理工作在推进过程中遇到不少问题。因此必须要从国家的上层建筑方面着手，相关行政部门尽快地制定出适合我国土壤环境管理工作的政策及措施。
1.2 管理技术规范不健全，风险管控体系不完善
目前，我国的土壤污染问题较为突出，但是由于严重缺乏有关土壤污染治理方面的管理经验，才会导致污染问题急剧恶化。面对越来越严峻的土壤污染问题，如果仅仅依靠我国现存的修复技术，那么根本无法真正地解决污染的根源问题。因此，必须要积极的借鉴国外各发达国家的污染管理经验，并提高对风险管控工作的重视。
此前，我国发布的几项有关土壤污染治理的管理政策，如农用地标准等。虽然这些条例也都达到了基本的规章制度要求，但是却没有针对土壤污染物的生物有效性作出明确的规定。所以说，相关科研部门必须要提高监测力度，对污染物的生物有效性进行实时的跟踪与检验。只有这样，才能够使最终形成的风险管控技术，满足目前我国农用地使用和建设的需要。同时，在确定修复目标值时，绝对不能只根据一部法规的风险筛选值来确定，否则只会造成修复目标值的不准确性。从原则上来说，必须要依据多项风险评估预测标准和相关技术来最终形成修复目标值，并使其始终低于风险管制值，这样不仅可以体现出土壤环境治理工作的復杂性特点，还可以进一步完善我国土壤环境的治理体系。
1.3 土壤防治针对性弱，环境质量监测数据匮乏
由于我国土壤污染治理工作的开展时间较晚，且严重缺乏工作经验，所以在完成“土十条”中设定的工作目标时，会感到十分困难。目前，我国土壤环境质量监测工作的开展进度较慢，监测覆盖率也达不到既定要求。因此，根本无法全面的反映出我国土壤环境质量的现状，导致相关部门对土壤环境的质量问题了解不够透彻，最终也就不利于土壤环境管理政策的最终确立。
2 完善土壤环境管理政策的建议
2.1 完善法律和政策法规
根据上文的叙述可以得知，我国在土壤环境管理工作方面的起步时间较晚，并且始终尚未形成完整的法律体系。因此，为了可以为我国日后的土壤环境管理工作提供可靠、全面的法律依据，就必须要尽快根据《中华人民共和国土壤污染防治法》制定出符合现实需要的土壤环境管理相关法律法规，并与各地方的管理方法进行配套实施，以此来使土壤环境管理法规发挥出最大的效力。
一般来说，在相关法规的帮助下，环保部门必须要对土壤污染区域进行严格的管理和规范。其中，包括对土壤污染区域开展风险评估和管控、修复工作等。同时，还要明确土壤污染区域的负责人和负责机构，真正的发挥出环保部门的监管效力。但实际上，由于很多土壤污染区域都经过土地流转、开发利用等多项环节，所以涉及到的部门数量较多。对于这一问题，必须要提高对土地的监管力度，并做到闭环式管理。这样一来，便可以增加土壤环境管理制度原有的政策性特点，并使环保工作落到实处，真正地提高土壤环境管理政策的工作效果。 2.2 加快风险管控体系建立
从目前我国土壤环境风险管控工作的发展状况来看，其仍然处于初期的起步阶段。虽然在“土十条”以及其他几项新颁布的土壤环境管理政策当中，都明确地体现出了国家层面对土壤环境管理工作所提出的各项要求。但是由于技术规范仍达不到工作的既定要求，所以导致我国土壤环境风险管控工作仍旧处于滞后的状态。
针对这一问题，必须要不断完善管控体系的制度层面，并加快建立起与风险管控相配套的法律体系，最终才可以提高管控体系的操作性和实用性特点。同时，由于目前我国所制定的各项土壤环境管理政策，都只是针对一些尚未被再开发利用的土地而言。因此，为了进一步确保土壤污染治理和风险管控工作的正常开展，并提高管理工作的整体效力，就必须要将存在潜在定风险的地块也纳入监管范围之中。
2.3 健全土壤环境监测体系
为了能够从根本上解决土壤环境问题，并落实国家发布的各项土壤环境管理政策，就必须要加快建立和健全土壤环境监测体系。首先，要扩大原有质量监测范围，优化各网络点的位置，避免出现点位分布不均、监测效果差等问题。通过这些方法，便可以进一步健全和完善我国的环境监测网络系统。其次，根据土壤环境检测报告，将不同污染程度的区域进行等级划分，并对污染强度较大的区域进行特殊化处理。同时，还必须要加强对重度污染区域的监测和分析力度，防止污染區域出现恶化的情况。最后，各区域之间还要加强有关信息和技术方面的交流和沟通，以此来实现各区域土壤信息的资源汇总以及共享。总而言之，必须要加强各部门之间的沟通与合作，并不断强化对土壤的监测和管理力度，这样才可以为土壤环境的安全提供可靠的保障。
3 结束语
由于我国土壤污染管理工作的起步时间较晚，所以并未建立起较为完善的法律法规以及配套的管理措施。对此，相关部门必须要加强有关土壤污染问题的立法速度，并根据实际情况建立起较为完善的法律体系。除此之外，还要建立并健全我国土壤环境监测体系，尤其是要强化对重度污染区域的监测分析力度，并通过信息共享的方式，不断提高对土壤环境的监管力度，以此来确保我国土壤环境的安全与质量。
参考文献
[1]王夏辉.我国土壤环境风险管控制度体系构建路径[J].环境保护，2017，45（10）：9-11.
[2]吴俭，邓一荣，肖荣波，等.当前我国污染地块环境管理存在的问题与对策探析[J].环境监测管理与技术，2018，30（3）：1-3.
收稿日期：2019-07-23
作者简介：巫小燕（1987-），女，汉族，硕士研究生，研究方向为环境科学、土壤。
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