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乡镇干部人事管理制度调整与完善分析

来源:用户上传      作者:陈惠钦

  摘 要:在我国,乡镇处于政府机构组织层的最末尾,其人事管理制度的完善与调整,与群众自身利益息息相关。本文对乡镇干部人事管理难点进行总结,并从强化对乡镇领导干部的考核管理、建立定期轮训制度、突出激励竞争机制、建立良好的乡镇基层行政环境四方面,论述了乡镇干部人事管理制度调整与完善。
  关键词:乡镇干部;人事管理制度;行政环境
  在实际乡镇政府管理工作开展过程中,需要严格执行党的发展方针政策,这也是改革工作取得成功的关键所在。但我国在乡镇领导干部选拔过程中,相关人事管理制度存在很多不完善之处,进而影响了乡镇干部队伍的稳定性,整体素质严重不足,这对于乡村发展极为不利。为此,人们需要对该项工作提高重视。
  一、乡镇干部人事管理难点
  (一)乡镇政府对人事权利的缺失性
  在当前管理体制实施过程中,乡镇政府在干部任免和考核等工作之中,存在很多不足之处。第一,管理体制分割现象极为严重。从实施乡镇部门之间的关系可以看出,政府机构和行政管理体制均无法得到统一。例如,很多乡镇政府建立了一些工作机构,如农业办、民政办等等,这些部门中的工作人员由人民政府直接管理。还有一种是县级人民政府设立在乡镇的分支机构,如财政所、国税所等等,在这些机构运行过程中,往往也会各立门户,只是负责自己的本职工作,在具体人事调配上,乡镇政府也无权过问,从而展示出很强的游离性特征。也正是由于乡镇政府和管理体制的相互分割,为实际工作队伍的完善和建设制造了很大麻烦。第二,受压力型体制的影响,乡镇政府无法开展有效的考核工作,虽然我国政府对于该项工作进行了全面改革,但在实际干部选拔等方面,原有局面很难被更改。
  (二)乡镇公务员来源极为复杂
  一般来说,乡镇政府的入口并不严格,这也导致很多乡镇政府内部人员积压十分严重,公务员的整体素质也无法得到全面保障,对人事管理工作产生了极大影响。站在入口不严角度来说,乡镇机关公务人员进入存在较强的随意性,除了退伍军人和大学毕业生之外,还有很多村干部以及其他类型的调入人员。尤其是在“责任区”设计过程中,为了提供更多的岗位平台,几人共用一个编制的情况十分普遍。除此之外,乡镇机关的人员分流工作开展十分困难,这主要是由于很多干部职工存在明显的“期待性心理”,始终坚信政策环境会朝着更好的方向发展。还有很多年龄偏大的老干部,自身养老心理极强,能拖几年便拖几年,导致很多乡镇政府的人事管理制度建设受到极大影响。
  (三)乡镇政府财政权利的大幅缩减
  近年来,我国大力推行农村税收改革,但该项政策的实施具备两面性,对于盼望减轻税收负担的农民来说,这属于一个利好消息,但对于收不抵支的乡镇财政部门来说,无疑是雪上加霜。一般来说,农民减负力度越强,乡镇财政收入缩水情况也就越严重。相关数据显示,我国目前整体乡镇数量为5万个,平均负债率为4000万元。虽然农村税收改革的政策方针来源于中央政府,但在政策落实上,需要乡镇政府执行,由于负债率较高,各个乡镇政府的自身运转已经很难保证,从而为人事管理制度的改革产生了巨大影响。总的来说,财政收入属于是乡镇工作人员履行工作职责的基本保障,而且乡镇政府人事管理职能的履行情况,与农业经济发展息息相关,能够维护农村社会的稳定发展。
  二、乡镇干部人事管理制度调整与完善
  (一)强化对乡镇领导干部的考核管理
  借助于考核标准的强化,可以将考核工作的准确性客观性特点呈现出来,强化乡镇干部队伍整体素质。在此过程中,首先对“考核官”队伍的建设工作进行强化。负责考核的工作人员不但要具备较强的工作素养,还要善于学习,保证自身具备较高的理论和政策水准,具备明显的分辨十分能力。与此同时,想要对本质工作内容进行深入研究,展示较强的工作效果。其次,对相关考核指标进行规范。该项考核工作的开展,重点主要集中在“德、能、勤、绩”上,并将考核之中的人为影响因素去除,尤其是在干部政绩评价工作执行时,决不能局限在眼前的利益,而是将眼光放长远,与人民群众的利益相结合。再次,在实际干部考核机制建设上,需要强化对考核结果的应用力度,将权威性和公正性特点呈现出来,为后续领导干部的选拔提供依据。最后,强化监督管理工作的开展。对于无法胜任相关工作的干部,并给予严厉惩处,并将其撤离工作岗位,让整个乡镇领导干部队伍的素养得到本质性强化。
  (二)建立定期轮训制度
  第一,对乡镇领导干部培训基地进行合理化构建。例如,各个乡镇政府可以打造领导干部管理学院,轮流将干部送到省级或者是市级相关部门进行进修和学习,为其提供更多深造机会;第二,将各级党校和干校作用激发出来,定期开展业务能力、实用技术等培训工作,尤其是对于相关行政和法制内容,工作人员需要对其进行重点降解和教育,让各个乡镇管理者认识到自身工作的责任所在;第三,强化对乡镇领导干部培训工作的领导能力。总的来说,该项培训制度的制定,应该将统一计划、统一安排等特点呈现出来,做到按需培训,这样一来,可以将政出多门、重复培训等问题避免,维护该项工作的顺利开展;第四,将实际教育培训工作与思想政治工作结合在一起。通过二者的相互结合,可以为乡镇人事管理制度调整和完善提供明确的利益导向,强化主体工作队伍的稳定性。
  (三)突出激励竞争机制
  在激励竞争制度建设上,相关部门需要对薪酬制度进行完善,将实际激励效果呈现出来,制定公平的竞争环境。首先,构建公平的内部薪酬制度,最大限度的降低部门之间存在的差异性,并对奖金和福利的发放进行严格控制,让工作人员的工资收入更加透明,杜绝隐性工资,这也是消除内部影响因素的关键所在。其次,要将薪酬竞争激励效果呈现出来,并对现有的工资体制进行改革,让主体岗位工资制度更加完善,降低固定工资比重,突显出绩效公司的占比,这样一来,业绩考核才能与实际工资收入挂钩,将工资的作用充分展示出来,为人事管理制度的调整创造有利条件。最后,对晋升制度进行合理化调整。随着乡镇撤并工作的開展,各个乡镇的领导人员数量逐步降低,晋升空间越来越小。因此,各个乡镇部门需要将现有制度中的弊端全面清除,更换不称职的领导人员,让整个工作队伍显得更具平衡性。
  (四)建立良好的乡镇基层行政环境
  在实际工作开展过程中,领导者需要对乡镇公务员工作情况提高重视程度,对其成长环境进行全面优化,确立以人为本的管理思想。所谓以人为本,就是对乡镇政府部门内部的人际关系进行合理化改善,借助于相互学习、相互帮助,强化各个部门的工作能力。另外,以人为本的管理,主要是在人事管理制度调整上,既要强化对公务人员的限制,也要适当放权,进而将工作人员的潜能激发出来。总的来说,对乡镇公务人员提供支持,可以将其工作积极性呈现出来,并对其工作成绩进行充分肯定,对于表现优秀的公务员,应进行晋升操作。上级部门也要鼓励乡镇干部放手去干,消除他们的后顾之忧,对于表现好的,应进行物质奖励,将其他工作人员的积极性激发出来。
  三、总结
  综上所述,现如今,我国正处于经济发展转型阶段,在实际社会主义市场经济构建上,三农问题具备较强的影响力。乡镇属于我国政府的基层部门,与农训经济发展息息相关。为此,我国应注重乡镇干部人事管理制度的调整和完善,将实际工作效应更好的激发出来。
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