公立高校债务形成与化解的思考
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摘 要：随着高等教育模式的转变，公立高校债务问题日渐突出。从政府、高校自身和银行层面分别分析高校债务形成的原因，并从这3个方面提出了解决措施，以期为化解公立高校债务提供参考。
关键词：高校债务;债务形成;债务化解
文章编号：1004-7026（2020）02-0161-02 中国图书分类号：G647.5 文献标志码：A
1 问题的提出
20世纪90年代末，我国加入了精英化教育模式向大众化教育模式转变的队伍，各高校也由此掀起了扩招的高潮。随之而来的是原有教育教学资源远远不能满足扩招形势下的现实需要，相应的资金需求也成倍增加。
作为高校主要收入来源的财政拨款和学生学费收入几乎无增长或者低增长，为了维持学校的正常运转，高校不得不举借外债。通过举债融资虽然在一定程度上对学校外延式发展有推动作用，但也不可避免地使高校背负了沉重的债务。由此，公立高校债务一度成为学术界研究的重点。
2 公立高校债务形成的原因
2.1 政府方面
2.1.1 高等教育政策为公立高校负债提供了依据
首先，高等教育政策是公立高校负债的“指挥棒”，最明显的就是扩招政策。扩招政策的实施意味着高校要进行硬件以及软件资源方面的更新换代和规模扩大，这无疑会加剧教育经费，进而造成负债压力。其次，政府积极制定相应的财政政策为公立高校负债提供了政策保障，例如《全国教育事业第十个五年计划》提出：要充分借助金融和银行信贷手段支持教育事业的发展。由此可以看出，这些财政政策明确了银行对高校教育发展的责任和义务，这无疑是对高校举债的“变相”鼓励，为高校举债提供了政策依据[1]。
2.1.2 国家财政性教育经费投入不足
高校扩招势必会带来资金投入需求的增加，而作为公立高校主要资金来源的财政性经费投入并没有随之增长。高校的财政性资金投入或者高校的资金来源未能与扩招规模保持同步增加，使高校不得不通过向银行贷款筹集高校扩招、校区扩建等所需资金。随着高校负债问题加重，政府逐渐意识到财政性教育经费投入不足的问题，相继出台各种文件要求实现教育经费投入达到GDP的4%，但这一比例在很长一段时间内都未能实现。一直到2012年，国家财政性教育经费支出占GDP比例首次超过了4%，但4%仅仅达到了基本标准，美国、英国等发达国家都达到了9%，甚至更高。
2.2 公立高校方面
2.2.1 公立高校自身贷款观念错误，缺乏还贷意识
公立高校自身贷款观念错误，缺乏还贷意识是导致公立高校负债累累的直接诱因。许多高校的管理者持有这样的观念：公立高校和银行都归国家管，而贷款是银行的，高校用银行的贷款理所当然，且高校还贷意识差。在这种观念的指引下，很多公立高校的工资福利靠财政拨款，日常经营靠学生学费，基建建设靠银行贷款，这不可避免地扩大了高校债务规模[2]。
2.2.2 扩招政策實施过程中，公立高校自身定位不准确
扩招政策实施过程中，公立高校自身定位不准确也是造成高校负债的原因之一。扩招政策的实施给各大高校带来了千载难逢的发展机遇，而有些高校没有认清自身实际情况，扩招规模超出了自身承受能力。
2.3 银行方面
银行为了追求自身的利益而忽略了对高校债务风险的评估，也没有执行严格的贷款审批程序，仅依靠高校信誉即提供贷款额度，一度形成了“高校需要多少资金，银行批给多少贷款”的局面，而且银行会持续为高校提供数额巨大的贷款额度，使高校在负债的泥潭中越陷越深，银行作为放贷方，难逃责任。
3 化解公立高校债务的措施
3.1 积极发挥政府职能是高校化解债务的核心措施
3.1.1 政府出资直接化解高校债务
由政府直接注入资金，帮助高校渡过难关，这是化解高校债务最为直接、最为有利的措施。政府可以调整在各个方面的资金投入比例，将更大比例的资金投入高校教育中，以此帮助高校化解债务。
3.1.2 加大国家财政性教育经费投入
要想使高校尽快走出债务泥潭，就要从加大国家财政性教育经费投入方面入手。自2014年开始，虽然我国的财政性教育经费支出达到了GDP的4%以上，但与世界上发达国家相比，占比仍较低，这势必会影响我国高等教育事业的发展。
3.1.3 建立社会捐赠机制
政府应从建立与完善社会捐赠机制入手，通过社会各界的捐赠盘活高校的资金。首先，政府加大对社会捐赠的宣传与引导。其次，为公众的社会捐赠提供法律支持，鼓励他们积极出资推动高校建设，充分调动社会组织对高等教育捐赠的积极性，共同为化解高校负债贡献自己的力量。
3.2 加强自身财源建设是高校化解债务的关键渠道
3.2.1 提升资金管理水平，拓宽资金来源
首先，努力培育新的收入增长点，积极争取中央财政支持地方高校发展专项资金，加强与财政厅、教育厅的沟通，争取最大的财政资金支持。其次，高校要在开源节流方面努力。再次，积极推进产学研合作，推进科技成果的转化，这也是高校化解债务的有效途径之一。
3.2.2 加强内部控制，降低财务风险
高校要从自身的内部建设入手，加强财务的内部控制，不盲目申请银行贷款，对自身有准确的定位，进行风险评估，科学合理使用贷款资金，有效填补已存在的财务漏洞，从而降低自身财务风险。
3.2.3 积极推广PPP模式
PPP模式是一种新型的项目融资模式，在这种模式下，高校基建项目不需要高校出面融资，而是由民营企业负责，这不仅可以减轻高校的负债压力，还节省了政府层面对高校的资金投放额。PPP模式的推广是高校化解自身债务的新式武器之一，应充分利用。
3.3 银行调整对公立高校的授信模式是高校化解债务的有力途径
首先，银行应加强对高校贷款的风险管理，改变以往“公立高校不会倒闭，负债由政府来还”的错误观念。其次，银行严格审查与评估高校贷款，对公立高校的贷款项目进行可行性分析，结合高校的现状和发展趋势，正确评估公立高校的财务状况及还款能力。再次，适度控制高校的授信额度，合理确定贷款数额。
4 结论与展望
公立高校债务问题是一个世界性问题，世界各国为化解公立高校债务采取了很多措施。我国为解决公立高校债务相关问题出台了很多政策，无论高校、银行、政府，都为高校债务的化解而不断努力。已有的政策和措施在一定程度上解决了部分高校的债务问题，要想彻底改变当前公立高校的负债局面，需要从制度环境层面进行努力，包括加大财政投入力度等，这样才能满足高等教育的发展需求。
参考文献：
[1]王萌.高校负债融资风险预警模型的构建[J].财会月刊，2016（2）：52-56.
[2]张紫薇，牛风蕊.公立高校债务形成与化解的多元博弈[J].现代教育科学，2019（7）：40-43.
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