国家审计在防范和化解政府债务风险中的作用
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[摘 要] 近年来，我国部分地方政府在地区经济发展过程中政府债务规模不断扩大、债务风险明显上升，对政府正常预算和社会健康发展埋下了严重隐患。因此，国家审计作为政府监管体制的重要组成部分，应利用专业技能充分发挥保障国家经济健康运行的能力，降低地方政府债务经济风险，确保国家经济的安全稳定与繁荣。文章首先对国家审计进行了简单介绍，随后对国家审计在防范和化解政府债务风险中的作用进行了分析，最后主要阐述了国家审计在防范和化解政府债务风险中发挥作用的途径。
[关键词] 国家审计 政府债务 债务风险
中图分类号：F239.44；F812.5 文献标志码：A
国家对经济发展的投资力度越来越大，相关机构部门通过引进外资企业弥补区域财政部门金融收支。引进外资、银行贷款等措施逐步被用于贫困地区发展经济投资的重要方式，直接导致政府机构资金结构变化，面临着巨大外债，严重影响着区域经济的健康发展。政府部门的此种做法使得区域市场经济制度和规范遭受严重破坏，严重损害政府的形象及职能结构，导致区域政府部门出现财政赤字，对区域和谐安定和经济可持续发展造成严重影响。我国专门设立统计部门用于审计调查各级政府部门财政收支情况，是确保国家经济和社会良好持续发展的重要基础，该部门的设立对推进政府职能的转化，促进区域经济安全、高效地发展具有重要作用。
一、关于国家审计的本质和地位
随着国家大力推进治理能力和治理体系的现代化建设，从根本上来说国家审计是国家部门按照相关法律文件依法对权利行使过程进行监督和约束。国家治理究其本质来看是国家治理体系的重要组成部分，是具有内生免疫力量、防御功能的“监视器”。国家审计部门的职能作用和行使过程决定了其在国家权力中的重要性。明确和充分认识国家审计在行使国家权力过程中的重要性，掌握国家审计过程的一般规律和内在环节，对促进审计事业的良好开展提供了巨大帮助。
二、国家审计在防范和化解政府债务风险中的作用
（一）掌握政务部门债务实际，有效控制债务风险
有效控制和审计政务部门实际债务的主要目的是进行有效预防和控制。通过深入调查政务部门财政的实际收支情况，提高财务交易过程中的风险意识，对排除债务风险，更好地行使国家权力职责具有重要意义。然而，从国内审计部门的相关文件和规范来看，我国对于审计债务风险的标准还尚未建立，主要是因为国内金融市场前景广阔，市场交易量空前繁荣，债务资金数额庞大等原因。因此，在该种背景下应严格对待债务风险，必须根据有关规范和区域发展的实际情况进行审计，必须提高债务风险防患意识。在客观评价政务部门债务情况时，必须对政府部门的领导机构、资金周转情况、政务项目等情况进行初步详细掌握，只有深入了解实际情况才能更好地对政务部门的债务风险进行客观评估，以有效规避金融风险。
（二）有助于地方政府债务管理，监督地方政府行为
国家审计最重要的职能就是严格监督政务人员在权利行使过程中是否规范。随着市场经济的快速发展，评价和考核政务部门职员的标准已经与经济的发展水平相联系，这使得政务部门职员过度追求自己的行政业绩，忽略了自己的初心，通过一系列违法手段敛财，提高自己的业务能力和水平[1]。国家审计在政府债务管理中，能够充分监督政府工作人员实际的工作情况，减少违法犯罪事件，能有效地保护国家的财产不受侵犯，维护财产的安全。
（三）合理分配债务资金，做好有效监控
從国内政务部门资金使用的实际情况来看，债务资金的主要去向是用于区域基础设施和公益性建设。科学合理地对政府债务资金进行有效利用，对促进区域经济可持续发展具有重要意义，但违规使用会给政府及区域造成恶劣的后果，严重威胁到区域社会的和谐安定。从国内政务部门债务资金的实际使用情况看，还存在着如政府投资混乱，债务资金使用不合理等问题。严格对政务部门债务资金利用进行审计，对提高政务部门资金利用效率，有效防御风险和维护社会和谐稳定具有重要帮助。
三、国家审计在政府债务风险防范中发挥作用的途径
（一）制定政府债务国家审计的法律制度
全面推进国家治理体系和治理能力现代化，切实提高国家审计职能水平必须要做到有法可依和执法必严。国家部门应该严格制定国家审计相关法律规范，对政府债务审计做出明确要求，通过立法的形式确保对政府债务审计进行有效的监管。将政府债务规范利用作为全局核心位置，最终目的是有效预防控制债务风险对政府部门造成的影响，把民生建设和社会经济建设作为政府债务审计的落脚点，建立严格有效的政府债务风险预防机制体制，严格按照相关法律规定办事，促进政府债务风险防范与控制安全高效发展。
（二）设计与实施科学的政府债务国家审计程序
国家审计与一般的市场审计有着严格的区别，国家审计是针对国家政府部门财政资金的使用情况而进行的审计过程。国家审计是在一般审计过程和方法的基础上，将政务部门债务利用为主要对象，以国家经济和社会的和谐安定为发展目标，主张全民参与、全社会监督，充分利用政务部门财政收支实际情况和财务报表，通过有效的国家审计有效控制政府债务及其风险，提高政府债务运作与管理的效率。
（三）融入经济责任审计，强化审计问责机制
通过诸如偿债率、逾期债务率等指标分析区域经济发展速度与政府债务增长之间的相互关系，可知二者之间呈正相关关系[2]。因此，政府部门相关人员应对政府债务风险引起重视，必须加强对政务财政收支的严格监管。通过调查分析主要领导人的资金周转情况，辩证分析债务发生的具体原因，重点检查违法借贷、挪用公款等违纪问题，对于严重违法乱纪问题，必须对相关责任人严加追究，严惩不贷。
（四）加大绩效审计力度，确保资金使用效率
国家审计部门必须通过政府债务绩效考评的方式，监管债务资金的有效利用，对债务资金的流入和流出去向重点观察，仔细核对重大项目资金的收支情况，通过政务项目债务有效性、经济发展适应性、资金投入使用的安全性和项目资金管理规范性等指标衡量政府部门债务资金的有效利用。同时，对已经完成的政府项目进行重新审计，重点关注项目债务资金与项目的经济、社会效益的相适应情况，严格落实政府重大项目一事一议制度，对于重大项目债务资金进行审议，建立严格的政府债务资金审计制度，确保债务资金使用的规范性。
四、结语
新时期，国家审计工作要在防范和化解政府债务风险方面发挥重要作用，更好地监督“看得见的手”，从而切实维护好国家经济安全。国家审计部门是确保政府职能角色转化和促进民生建设的重要保障，是规范政府部门财政管理的重要手段。国家审计部门必须严格履行自己的审计职责，有效防范和控制政府债务风险。并且国家审计部门必须不断推陈出新，有效利用政府资源，不断提高审计效率，切实维护好国家和公民的财产。
参考文献：
[1]宋夏云，马逸流，沈振宇.国家审计在地方政府性债务风险管理中的功能认知分析[J].审计研究，2016（1）：45- 52.
[2]王丽娟.国家审计推进地方政府性债务管理路径初探[J].财政监督，2017（5）：87- 90.
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