乡村振兴背景下基于返乡创业农民工的新型职业农民培训
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作者:杨燕
【摘要】乡村振兴关键在于人才振兴，必须破解人才瓶颈制约，通过职业教育培训促使更多的返乡创业农民工成为新型职业农民已经成为时代所需。文章通过分析返乡农民工创业与新型职业农民培训政策与现状，提出基于返乡创业农民工的新型职业农民培训策略，如树立典型，大力宣传返乡创业农民工务农收益;联合校企，打造更优返乡创业农民工培训共同体;更新“菜单”，完善返乡创业农民工培训内容;调整手段，创新返乡创业农民工培训方式与形式。
【关键词】乡村振兴;返乡创业农民工;新型职业农民;培训
【中图分类号】G725【文献标识码】A【文章编号】1001-8794（2020）04-0033-04
【收稿日期】2019-09-04
【基金项目】2018年江苏省教育科学“十三五”规划重点课题“基于返乡创业农民工的新型职业农民培育研究”，项目编号为C-a/2018/03/04，课题主持人：杨燕;2017年江苏省高校哲学社会科学研究重点课题“返乡创业农民工职业教育培训社会支持体系的研究”，项目编号为2017ZDIXM048，课题主持人：马建富;全国教育科学“十三五”规划2017年度教育部重点课题“新型职业农民视域下的返乡创业农民工职业教育培训模式与策略研究”，项目编号为DJA170320，课题主持人：吕莉敏
【作者简介】杨燕（1988—），女，江苏常州人，硕士，讲师，研究方向为农村职业教育。党中央国务院大力支持农民工等人员返乡创业。通过职业教育培训促使更多的返乡创业农民工成为新型职业农民已经成为时代所需，是乡村振兴背景下加快农村现代化进程的必然选择。
一、返乡创业农民工是新型职业农民的重要来源
1.农民工回流趋势明显，返乡创业引发“归雁效应”
在城市“推力”与农村“拉力”的共同作用下，越来越多的农民工选择返乡创业，回流趋势明显。2017年，农业部调查统计显示我国各类返乡创业人员已达700万人，其中返乡农民工比例为68.5%;[1]2018年，返乡创业的农民工已经达到520万人，增长了8.45%。农民工返乡创业有着自身的优势，外出的务工经历一方面开阔了农民工的视野、积累了一定的社会资本与创业资金;另一方面也掌握了先进知识和劳动技能、锻炼了职业品质、具备了敏锐的市场洞察力，这使很多农民工萌发创业意识、愿望与理想，为其返乡创业奠定了坚实基础。返乡创业农民工这样的“归雁”不仅能促进农村经济发展，还能使更多的农民工返乡就业助力乡村振兴。
2.农业渐成有奔头产业，返乡农民工涉农创业助推乡村振兴
2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确提出“走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。”[2]新生代农民工返乡创业呈递增趋势，主要是依托农村发展潜力和市场需求，开展新型农业种植养殖开发的项目，依靠电子商务平台进行的土特产品销售项目，创业成功率较高。[3]由此可见，农业逐渐成为有奔头的产业，涉农创业助推乡村振兴已经是绝大多数返乡农民工的理想选择。一方面，国家对三农工作的高度重视为返乡农民工涉农创业创造了条件与机遇;另一方面，返乡农民工的农村情结，以及农村优美的环境、家人的期盼、与城市接轨的机会，对农民工返乡涉农创业形成了一种强有力的拉力。乡村振兴过程中，农民的主体地位不可动摇，返乡创业农民工更将成为新农村建设、实现农业现代化的主力军。
3.返乡创业农民工成新型职业农民，为三农发展注入新动力
《2017年全国新型职业农民发展报告》显示，我国新型职业农民队伍规模不断扩大，2017年全国新型职业农民总量已突破1 500万人。68.79%的新型职业农民对周边农户起到辐射带动作用，平均每个新型职业农民带动30户农民。他们推广运用新理念、新技术、新装备，创新发展新产业、新业态、新模式，已成为农业农村经济发展和乡村人才振兴的突出亮点，为三农发展注入了新动力。其中，40.6%的新型职业农民为务工返乡人员、退伍军人等新生力量。[4]究其原因，新型职业农民区别于传统农民的一个重要方面是善于利用新技术、新方法，通过市场供求规律成功实现农产品商品化，在实现自身增收同时带动其他农民致富，进而推动产业的进步。而很多进城务工多年的农民，都有较强的学习能力、市场意识，他们具备较高的社会资本、人力资本、创业资金，为培育新型职业农民挖掘了新的潜力。[5]目前，“农民”已经不再是一种身份标签，爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民正逐渐被人们所熟知并成为令人尊敬与向往的职业。大量农民工返乡创业，其中很多已经或正在成长为新型职业农民、新时代农业企业家，这对农业供给侧改革、农民素质整体提升、农村可持续发展具有重要意义。
二、职业教育培训促进返乡创业农民工成为新型职业农民
1.国家高度重视，出台返乡农民工创业与新型职业农民培训政策
一直以来，国家大力支持农民工返乡创业，高度重视新型职业农民培育工作，相继出台了一系列返乡农民工创业与新型职业农民培训政策。2015年，国务院办公厅出台《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，明确支持农民工、大学生等人员返乡创业，以打开农业现代化发展的新局面。鼓励返乡人员共创新型农业经营主体，同时强化返乡农民工创业培训工作。2016年，中央一号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化 实现全面小康目标的若干意见》把加快培育新型职业农民作为了重要任务，提出将职业农民培育纳入国家教育培训发展规划，引导返乡农民工加入职业农民队伍。同年《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一、二、三产业融合发展的意见》提出实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划，让有创业和培训意愿的返乡人员都能接受培训。2017年，中央一号文件《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》也明确提出支持进城农民工返乡创业，带动现代农业和农村新产业新业态发展，落实创业培训工作。《“十三五”全国新型职业农民培育发展规划》确立了到2020年，新型职业农民队伍总量超过2 000万人，建立“一主多元”新型职业农民教育培训体系的目标。2018年，中央一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》提出实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约，要把人力资本开发放在首要位置。大力培育新型职业农民，实施新型职业农民培育工程。2019年，中央一号文件《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》指出鼓励外出农民工、高校毕业生等各类人才返乡下乡创新创业;引导各类人才投身乡村振兴;实施新型职业农民培育工程。支持农民工返乡创业助力乡村振兴、大力培育新型职业农民已经成为每年中央一号文件等国家政策的重要主题，为返乡创业农民工培训成为新型職业农民工提供了有力保障。
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