事业单位执行政府会计制度思考
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摘 要：新政府会计制度的实施，对事业单位会计处理标准进行了重新确立，事业单位财务管理受到很大影响，对财务人员提出了更高的要求。本文对比了新旧政府会计制度在实务处理方面的差异，从新政府会计制度对事业单位的影响出发，就事业单位执行政府会计制度进行了思考和探讨，希望能为事业单位的稳定发展提供良好支撑。
关键词：事业单位;政府会计制度;执行
2019年1月1日《政府会计制度――行政事业单位会计科目和报表》开始在全国行政事业单位实施。在新政府会计制度中，就行政事业单位会计核算模式进行了重新构建，能够同时反映财务信息和预算会计信息。在这种情况下，事业单位想要更好地执行政府会计制度，就必须对新旧制度衔接中的一些关键点进行明确，加强会计队伍建设，提升管理水平。
一、新旧政府会计制度在实务处理方面的差异性
在原政府会计制度中，预算会计体系采用的是以收付实现制为基础的单系统。新政府会计制度中，会计核算模式采用的则是权责发生制和收付实现制并存的双体系结构，两者在实务处理方面存在较大的差异性。
首先，在新政府會计制度中，要求所有部门在进行预算管理的过程中，对于现金收支业务，应该采用平行记账模式开展核算工作，其余业务则只需要进行财务会计核算即可。
其次，新政府会计制度改变了原制度虚提或者不对资产折旧和摊销进行计提的做法，强调以月为单位，进行固定资产折旧计提以及无形资产摊销，并将其计入相关资本成本或者当期费用中。
然后，新政府会计制度在预算会计领域，取消了资产基金类科目，如“库存现金”“银行存款”等，代之以“资金结存”科目，以此来实现对于借贷方的平衡。
最后，新的政府会计制度对基建会计核算进行了优化整合，使得事业单位不需要再单独设置专门的基建账，而是可以通过一个会计账套，对所有的经济业务进行核算。
二、新政府会计制度对事业单位的影响
1.促进了人员素质的提高
事业单位财务管理人员具备较为稳定的工作机会和较好的待遇报酬，在工作中竞争压力较小，对于自身工作缺乏积极性，自我提升意识薄弱。新政府会计制度的实施，对于财务人员的专业素质提出了更加严格的要求，如果不想被时代所淘汰，财务人员必须及时更新自身的观念和认识，改变工作现状，更加积极主动地学习新的财务管理知识，提升自身综合素养，以此保证财务管理工作的质量，满足新时期的管理要求。
2.促进了工作质量的提高
新政府会计制度针对事业单位财务管理工作的可比性、完整性以及相关性等做出了明确规定，也因此促进了事业单位会计信息工作质量的提高。
首先，从可比性的角度，新政府会计制度对原制度中的经济业务进行了保留，同时增加了部分新业务，实现了事业单位财税管理工作的优化整合，统一的要求和统一的核算标准方便了事业单位各部门会计信息的对比，通过更加直观的数据信息，能够切实提升各部门的会计信息质量。
其次，从完整性的角度，新的政府会计制度在优化财务核算方式的同时，也对资产负债核算进行了改进，对文化资产负债以及预估负债进行了规范，能够切实保证会计信息的完整性。
最后，从相关性的角度，新政府会计制度重新构建了会计核算方式，对财务会计功能进行了升级，双重性推动了政府财务会计和事业单位预算会计的融合，通过增加会计核算内容、引入无形资产摊销等方式，强化了会计核算的功能，从而为会计信息质量的提高提供更加全面可靠的决策信息。
3.促进了资产状况的明确
新的政府会计制度能够帮助事业单位在开展财务预算的过程中，就自身的资产状况进行明确。在政府会计工作准则中，就固定资产核算的范围进行了明确，同时提出了事业单位在业务活动中使用资产的控制范围，通过更加明晰的控制范围来对事业单位在工作中获得的利益进行判断，然后再对固定资产进行核算。政府会计制度的改革，促进了事业单位资产核算方式的优化，而借助对固定资产借款利息资本化问题的说明，可以帮助事业单位进一步对自身的资产状况进行明确。
三、事业单位执行政府会计制度的关键点
事业单位在实施政府会计制度的过程中，需要做好必要的准备工作，对政府会计制度执行的关键点进行明确，在强调从严从实的同时，做到扎实推进。具体来讲，需要从以下几个方面着眼。
1.做好资产负债清理
新的政府会计制度就资产负债核算的范围进行了重新明确，为了能够对事业单位资产负债情况和净资产进行准确辨识，保证后续相关工作的顺利实施，事业单位必须在新政府会计制度执行后，尽快完成数据核算工作。具体来讲，一是应该对固定资产、无形资产以及对外资产等进行清理、核实和归类统计;二是应该做好往来账款的清理工作，增加预计负债、受托代理负债等相关项目;三是需要就基本建设会计账务进行清理，将其并入到事业单位会计整体账户进行统一核算;四是考虑到新增加的公共基础设施、文物文化资产以及保障性住房等内容，事业单位需要就资产责任主体、计量属性以及权属单位等进行明确，通过分类、登记、评估等方式，做好相应的准备工作。
2.做好财务数据衔接
在相关规定中，对于事业单位首次执行日账套的构建做出了明确规定，其账套期初数的登入需要从两个方面做好确认工作：一方面，如果新旧账套科目之间存在有直接对应关系，依照新政府会计制度的相关规定，需要进行补充登记的经济事项，可以依照旧政府会计制度的资料，进行新账套期初数的录入工作;另一方面，考虑两种会计制度在计量基础方面的差异性，会计科目的设置存在很大变化，会计事项核算科目也会发生变更，因此在新旧制度交接的过程中，不少科目期初数都需要进行调整，需要工作人员编制相应的调整明细，或者依照《衔接规定》的相关要求，进行余额明细表的编制工作，进行新账套期初数的录入。必须明确，期初数是全面会计工作的基础所在，也是新旧帐对接的关键点，实务操作环节需要做到细致分析，认真填写，保证数据的准确性。 3.做好财软件升级
从事业单位的角度，应该加強与会计核算软件供应商的沟通协调工作，确保内部的会计核算软件能够在新制度实施前完成升级改造，为各项工作的顺利实施提供可靠保障。在不断的发展过程中，技术人员希望在软件中借助财务会计的触发来实现预算会计生成，以此来自动生成平行记账，但是受各种因素的影响，尚未能够真正投入使用，依然需要会计人员进行人工操作。
四、事业单位执行政府会计制度的有效措施
1.完善财务信息系统
当前，部分区域事业单位在开展财务管理的过程中，存在会计信息系统应用水平不高的问题，影响了财务管理的及时性和有效性。信息化时代背景下，事业单位财务工作应该积极顺应时代发展潮流，对财务信息系统进行完善，借助先进的信息技术，将一些基础性、核算量大的工作内容交由计算机系统实现，避免人力资源的浪费问题。通过对财务管理信息系统的合理使用，事业单位能够对自身的财务管理流程进行优化，有助于财务管理效率和质量的提高。
2.提高财务人员素质
作为奋战在会计核算一线的工作人员，财务会计人员需要直面新旧制度的巨大差异，想要确保各项工作的正常进行，必须提升自身的专业素质，尽快适应新政府会计制度带来的新变化。从事业单位的角度，在进行会计队伍建设的过程中，需要做好三个方面的工作：一是应该重视人才的发掘和引进。事业单位应该重视对于会计后备人才的培养工作，积极引进具备管理、会计、财务等综合专业能力的财务会计人员，确保其能够满足相应的岗位需求。面对会计人员应该做到一视同仁，为其提供公平的竞争环境，构建起良性的人才发展机制;二是应该加强专业培训，在为会计人员提供常规教育的同时，还需要面向新政府会计制度的要求，进行专门培训，配合经常性的交流研讨活动，不断提高会计人员的专业素质，确保其在面对新的业务需求时，能够做出准确判断，充分发挥自身的财务管理职能。
3.明确经济业务范围
事业单位需要就自身的经济业务范围进行明确，立足自身的发展现状以及未来规划，确定好经济业务活动的类型，就各项经济活动的管理费用进行区分，选择最为恰当的财务核算方式，提升工作的整体效果。
总而言之，新政府会计制度的实施，对于事业单位产生的影响不容忽视，事业单位需要及时更新观念，做好新旧政府会计制度的区分和衔接，以便更好的执行新政府会计制度，将其作用切实发挥出来。
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（责任编辑：刘海琳）
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