执行政府会计制度存在问题与解决方法

来源:用户上传      作者:

　　摘要：政府会计准则自2019年1月1日施行以后，除了非营利组织会计核算有其特殊性外，会计核算基本分为企业类和政府会计类。政府会计类的核算范围涵盖了原来的行政、事业、医院、学校、科研、彩票、地质勘查、测绘、国有建设单位和国有林场（苗圃）等11类核算主体。这一“大一统”的改革给财务核算带来深远的影响，也给正在执业和将来准备执业政府会计岗位的人员提出更高的要求。本人是宜丰县财政局专门讲述政府会计理论和实践操作的老师，在附近宜春市、万载县集中讲过5次。通过2019年前7个月理论教学和对13家行政事业单位实际指导，本人发现了以下执行政府会计制度的存在问题并对解决问题的方法做了些探讨，希望能对学习者有所帮助。
　　关键词：政府会计制度;问题与解决方法
　　一、对政府会计制度操作说明
　　（一）政府会计核算应当具备财务会计与预算会计双重功能，财务会计与预算会计适度分离并相互衔接，可以全面、清晰反映单位财务信息和预算执行信息。实行政府会计核算的单位财务会计核算实行权责发生制，预算会计核算实行收付实现制。因为引入了权责发生制观念与操作，所以对原来只会做预算会计下收付实现制账务的财务人员是一个重大的挑战。这些“老”财务人员如果不及时更新知识结构，面临的只能是退出财务岗位。
　　（二）2019年1月进行政府会计核算的单位建立承前启后的账时分三步：
　　第一步：导出2018年末余额表，对照新会计科目，合并或引用数据;
　　第二步：财务会计按照“资产-负债=净资产”公式，先确定前资产、负债二项金额，再把差额全部放“累计盈余”就可;
　　第三步：预算会计因实行收付实现制，所以“资金结存=财政拨款结余”，把财务会计中对应的货币资金明细写到“资金结存”下面的明细里，再把资金结存合计数写到“财政拨款结余-累计结余”即可。
　　（三）需要编制双分录和双报表。
　　要正确编制双分录，必须首先弄清做双分录的原则。原则产生于权责发生制和收付实现制。具体记住：财务会计做了“财政应返还额度”、“零余额账户用款额度”和“银行存款”，预算会计必须做对应的“资金结存-财政应返还额度、零余额账户用款额度、货币资金”;财务会计做了财政直接支付的“财政拨款收入”，预算会计必须做对应“财政拨款预算收入”。记住了这个原则，在做双分录时才不会该做的没做全，不要做的也做了。
　　为了反映双报表，政府会计准则调整了部分收支类会计科目设置，增设了部分收支科目，使应用主体的收支会计核算更加明细化。期末结转方法财务会计和预算会计均有不同程度的变化，对资金结转路径有了明确的规定，对报表反映出来的净资产和结余能保证账实相符。
　　二、执行政府会计7个月来存在问题和困难
　　（一）部分单位领导对会计核算的转型认识不足，认为还是预算会计时期的收付实现制，账务处理简单，没有什么新技巧。正因为有此认识，所以认为财务培训只是走过场，应付而已。因为有此认识，所以部分单位领导对财务人员进行政府会计培训热情不高，支持度不大。
　　（二）安装新政府会计系统的工作人员大多不懂具体制单等业务，多家安装了用友系统U8单位出现录入期初数不平、会计科目的辅助项目设置不规范、期末结转不到位和报表不平等问题。究其原因：只管装不管做。这样造成有些预算单位业务操作脱节，这些单位的财务人员出现“不敢做”、“请人做”和“乱做”现象。
　　（三）绝大部分现有行政事业单位财务人员都是只做过预算会计分录，对财务会计分录只是仿套模板，知其然不知所以然，一旦业务有变化就不会做。
　　（四）电脑操作水平不能适应财务要求。预算单位从2019年开始，财务核算全部纳入会计电算化，如资产年报、资产月报、非税收入电子支付系统、用友U8和大平台支付系统等。从今年上半年宜丰县13家预算单位实账操作情况来，有的财务人员电脑打字还是用手写版，很慢;有的用友U8操作基础知识缺乏，无从下手;有的面对电脑系统不会人机对话，形同陌路。目前这些单位财务人员有的盼望早点退休早脱身;有的渴望有专业人员上门指导，渡过难关;有的要求调换岗位，单位另请高明。
　　三、对执行政府会计存在问题的解决方法
　　（一）提高单位财务岗位津贴，留住或聘用专业人才。财务人员从理论到实践需要很长时间学习付出才能很好地胜任工作，如果单位还停留在吃“大锅饭”，会出现轻松岗位抢着去，重要岗位都推托的状况。
　　现在财务岗位津贴与其他非财务人员一样标准，而财务人员不但日常事务多，而且要学习的新理论、新操作，这些新的东西不是可学可不学，而是要学会学透，精准把握才行。所以，出现原有行政事业单位财务人员老的不愿做，招新手又不会，单位账务处理停滞，产生许多令单位领导头疼问题。以本人在行政事业单位从事财务工作十年经验，认为要单独提高财务岗位津贴，吸引专业技术人员从事这项工作，具体标准可以在同等岗位津贴的基础上提高20-30%，并对财务人员给予更多关心爱护，以情留人。
　　（二）鼓励现有财务人员参加会计初级、中级和高级专业技术资格考试，提高理论水平。对获取国家颁发会计证书的，单位报销培训费用，以此进行推动财务人员提高综合素质。单位要鼓励现有财务人员和有意将来从事财务工作的人员参加职称考试，提高他们的理论水平。
　　（三）县财政局安装新政府会计用友U8系统工作人员要同时具备相关会计业务素质，能解答单位财务人员操作中的具体业务问题。不能只安装一个“空壳子”，对具体问题解决不了，后续服务跟不上。应建立长期服务的QQ群、微信群，县财政局要指定专人在群里负责解答新政府会计操作系统中出现的问题，对现在出现的滞留账、乱账要及时进行指导梳理头绪，尽快做好，保证账实相符，账证账表账账相符。
　　（四）单位领导从上到下均要重视对财务人才的培养。因为政府会计毕竟实行才半年多，财务人员一下子接受新的理论和学会操作需要时间、精力和途径。聘请有经验老师系统培训并考试，作为会计人员继续教育的首要内容，提高培训效果，逐步提高应用政府会计财务人员整体操作水平。
　　（五）检查目前全县预算单位新政府会计系统操作情况，核查各种系统间的关联度与准确性，为年终决算数据相符打下基础。针对单位现有财务人员因年纪大不会电脑、理论知识接受不了等原因不能从事财务工作的，尽快落实请人代理做账。对单位新录人员，财政局要组织人员培训，特别是对操作中可能出现的问题要讲清讲透。
　　四、结论和建议
　　通过对以上新政府会计执行过程中存在问题和解决方法分析，可以得出：领导重视和获得专业人才是解决问题的前提。单位领导观念如果还是停留在原有会计核算思路上，认为得过且过無所谓，那执行过程中存在的问题根本无法解决。而从宜丰县2019年前7个月执行情况来看，部分单位财务人员因不能胜任政府会计核算工作，财务核算陷入困境，这把“火”已经烧到领导头上，促使领导必须面对。而要从根本解决问题必须引进人才或全面培训指导现有财务人员。
　　人才培养不是一蹴而就的过程，何况新的政府会计准则出台不到2年时间，通知单位学习的时间不到1年，县财政局培训的时间又太短。更主要的原因是用友U8系统对行政事业单位老会计来说本身就是一个严峻的挑战。鉴于这些原因，建议单位领导可以临时聘请兼职会计，一是整理原来乱账，做完不会做的账;二是指导教会现有财务接替人员;三是准备录用专职会计。对财务人员本身的建议是：现在除了企业的11类会计核算主体均实行政府会计做账，谁先掌握操作本领，谁就抢占先机，就更能体现自身价值。所以鼓励所有财务人员，抓住和创造一切学习政府会计的机会，迎难而上，潜心学习，学以致用，尽快让自己成为行家里手。
　　参考文献：
　　[1]财政部长签署财政部令第78号，《政府会计准则——基本准则》.
　　[2]《政府会计准则第3号——固定资产》和《政府会计准则第4号——无形资产》.
　　[3]《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会[2017]25号）.
转载注明来源:https://www.xzbu.com/3/view-15140460.htm