地质勘查单位执行政府会计制度的思考
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作者:钟建平
[摘 要] 随着我国社会经济不断进步，地质工作的进程不断开展，对地质勘查单位的财务核算需求以及管理也发生了一定的变化，加上政府会计制度的不断深入和完善，要求地质勘查单位根据实际的发展情况做出相应的调整，从而推动地质勘查单位的进一步发展。因此，文章主要对地质勘查单位执行政府会计制度方面进行了研究，希望能够为地质勘查单位提供一定的参考。
[关键词] 地质勘查单位;执行;政府会计制度
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 03. 001
[中图分类号] F810.6 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2020）03- 0004- 02
0 前 言
根据我国财务部门发布的关于实施政府会计制度的通知可以知道，自2019年1月1日起，全国各类的行政事业单位都需要有效落实相关的政府会计制度。这说明我国已经基本建成了具有中国特色的政府会计制度体系，并进入了全面推广实施的阶段，加上我国地质工作进程的不断加快，地质勘查单位执行政府会计制度是必然趋势。因此对其进行研究具有十分重要的意义。
1 地质勘查单位的改革情况
我国的地质勘查单位比较特殊，其在计划经济时代是政府全额拨款的事业单位。单位由国家制定生产任务，并且最终的地质结果会全部上交。早在1999年，我国就开始进行相应的管理改革工作。随着社会的不断发展，2011年以来，地质勘查单位的体制改革也在不断深入。目前大部分的地质勘查单位已经完成了相应的分类改革，但是许多单位依旧具有公益与商业结合的工作性质，在经营发展过程中存在混合运行的情况。而在现代社会中，要求地质勘查单位必须完全抛开市场经营活动，做到真正的公益性，为社会提供更加优良的公共服务。
2 政府会计制度概述
我国原本的行政事业单位会计体系主要包括事业单位会计准则制度、行政单位会计制度以及医院会计制度等。在现代化社会中，为了能够满足公共财政管理的要求，逐渐修订了上述的会计制度。原有的会计制度采用的收付实现制在很大程度上无法反映报告、资产、负债等的问题，导致会计信息存在不真实的情况。因此我国逐渐出台了更加具有中国特色的政府会计制度，该政府会计制度将各类行政事业单位的会计制度进行了统一，将会计信息的可比性进一步提高。在政府会计制度中，其间政府资产负债核算的范围扩大了，并增加了预计负债等相关的核算内容，让会计信息更加完整。政府会计制度同时也使财务会计的功能进一步强化，让成本核算的准确性得到保证。最后政府会计制度还增加改进了预算会计功能，增设了债务预算收入等内容，让预算收支情况得到了完整、准确的反映。
3 地质勘查单位执行政府会计制度存在的问题
政府会计制度让行政事业单位的会计核算工作发生了较大的改变，同时对地质勘查单位提出了更大的挑战。由于地质勘查单位的经济业务相对比较复杂，存在混合运行的情况，事业和投资企业没有明显的界限，加上地质勘查单位要想从地质勘查单位会计制度转变成政府会计制度，具有一定的困难，导致地质勘查单位的财务会计功能相对较弱，不能满足地质勘查单位的发展需求，所以在实际执行政府会计的过程中，还存在以下几点问题。
3.1 政府会计制度与旧制度衔接存在的问题
要想有效落实政府会计制度，就需要做好新旧制度衔接的工作。我国财政部门针对该类问题出台了相关的衔接规定和通知，具有一定的指导性。新旧制度的衔接包括财务会计科目衔接、预算会计科目衔接两类。其中财务会计科目衔接比较简单。在会计期末的资产负债表中科目有余额，在转换的过程中只需要按照相关的衔接规定对科目进行对照说明，并在新账当中转入原账科目余额。在转入的过程中也存在一些特殊情况，比如：必须要仔细分析原来用错的科目，并进行酌情处理，如果原有的独立法人单位的往来款使用的是内部往来科目，在使用政府会计制度时就应该以经济业务的实质为依据，将其分别转入应付账款、其他应付款等科目当中;地质勘查单位会计制度在处理固定资产时，一般都是将固定资产计提折旧，而当执行政府会计制度之后，就需要根据固定资产的实际分类情况以及折旧年限等各个内容规定，做好相应的明细科目转化等工作。
3.2 政府会计制度执行过程中的问题
政府会计制度适用于所有的行政事业单位，是一个统一，且能将财务会计和预算会计功能同时兼顾的科学的会计核算模式，因為行政事业单位的种类较多，存在较大的业务差别，所以当政府会计制度在实际工作中实施时，具有一定的难度和问题。
3.2.1 预算会计执行的问题
预算会计主要服务于部门的预决算，其一般只设置了三大类科目（收入、支出以及结余），因此其执行的过程相对比较简单。部门的预决算有要求的会计信息，预算会计就要保证提供信息的准确性，比如收入类的科目就要按照其功能进行分类，涉及财政项目支出部分需要按照项目辅助进行核算等。但是政府会计制度的这些规定相对较细，不仅加重了会计核算的工作量，同时还可能会导致出现重复工作的情况，所以地质勘查单位在实际使用的过程中，应该认真考虑，保证不仅能提供准确、可靠的会计信息，还能让操作更加简单。
3.2.2 财务会计执行的问题
财务会计执行难度相对较大。财务会计与企业、地质勘查单位等的会计制度拥有较多的联系，同时也有一定的区别，比如成本核算。建筑企业的主体是加工物品—库存商品—业务活动费用的转换，制造业企业则是从生产成本—库存商品—主营业务成本的转换。地质勘查单位一般有三种结转的流程，其中自筹资金项目是从地质勘查生产—地质成果—经营成本转换，其中地质勘查生产与加工物品当中的明细科目具有一定的相似度。在实际执行的过程中财务会计一般会遇到以下几点问题： （1）成本结转流程的问题。由于地质勘查单位的生产性质与建筑企业类似，所以如果将建筑企业的结转流程作为一定的参考，地质勘查单位的成本核算流程应该为加工物品—业务活动费用（经营费用）。这类流程比较合理，不一定必须要经过库存商品再结转一次。
（2）地质项目成本核算的问题。通过将地质勘查行业的特点以及地质勘查单位存在的拨款不足的情况结合，我国对地质项目的成本核算有了更加具体的要求。一般情况下地质项目被分为甲类和乙类。其中甲类主要以野外工作为主体，该项目中要求分别按照工作的手段以及费用项目进行核算。该类成本核算模式中第一层次为地质项目，第二层次为工作手段和费用项目。
4 如何解决地质勘查单位执行政府会计制度中存在的问题
4.1 明确地质勘查单位的性质以及发展目标
由于地质勘查单位具有一定的特殊性，其不仅具备一定的社会功能和公益职能，同时也具备了企业的基础功能。而要想将政府会计制度有效落实，就需要科学定位和分类地质勘查单位的性质以及发展目标。如果将地质勘查单位当作事业单位开展相应的管理工作，那么就必须要执行政府会计制度，如果将其性质定为企业性质，则应该执行企业的会计制度。因此需要对现有的地质勘查单位进行科学的分类，并根据地质勘查单位实际发展的情况，明确地质勘查单位的性质以及相应的发展目标。
4.2 深入了解政府会计制度的内涵
政府会计制度与地质勘查单位的会计制度存在很大的差别，所以要求地质勘查单位的财务人员积极学习并掌握政府会计制度的相关会计科目核算内容以及报告体系，同时了解新旧制度之间存在的异同。因此地质勘查单位必须要不断强化政府会计制度培训的工作力度，帮助财务人员掌握相關的科目设置技巧，同时分析并梳理好新旧制度转换的基础数据，让新旧制度的衔接更加方便和顺利。
4.3 及时更新会计信息系统
时代在不断发展，地质勘查单位原有的会计核算信息系统已经无法满足现代化的政府会计制度中的财务会计和预算会计结合核算的新要求，所以地质勘查单位必须要积极利用先进的设备，及时更新、升级以及调试会计信息系统。其可以在新的会计信息系统中将财务会计和预算会计显示在统一操作界面上，并将其自动生成凭证的功效提升，有效减少财务工作人员的工作量，让地质勘查单位中执行政府会计制度拥有一定的硬件支撑。
4.4 重点关注特殊转账的科目
因为地质勘查单位的特殊性，要求在执行政府会计制度的过程中，必须要关注一些特殊转账的科目。比如可以把地质勘查单位会计制度中的住房周转金转入新账当中的长期应付款，把地质勘查会计制度当中的国家基金等全部转入新账当中的累计盈余，最后在预算会计科目当中，还需要对结转或结余资金的属性进行重点区分，让财政资金和非财政资金得到明确的划分。
4.5 保留新旧制度衔接的痕迹、设置科学的明细项目
当地质勘查单位在进行转账等的过程中，需要保证编制工作分录的仔细程度，让工作的底稿更加清晰，并且需要将对应的地质勘查会计制度中的科目内容整理到新账中，保留相关的科目余额，让其作为原始凭证。同时地质勘查单位对预算会计当中调整初始等级初期余额等内容，需要将调整事项等依据进行整理之后作为原始的凭证，并及时编制出科学和完整的预算会计记账凭证。
设置科学的明细项目，需要将转账时的科目明确其具体的来源，比如库存物品转账时来源于原账目当中的地质成果或者管材摊销等，只有保证新账二级明细科目的科学性与合理性，才能让政府会计制度提供信息的真实性和完整性得到保证。
5 结 语
随着社会经济的不断发展，政府会计制度的出现是必然趋势，目前在地质勘查单位中执行政府会计制度，还存在较多的实施问题，需要在后续的深入改革中不断解决和完善，让政府会计制度能够将其指导的功能充分发挥出来，推动我国社会实现可持续发展的目标。
主要参考文献
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