铁路营业线施工安全风险及管理对策分析

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　　摘    要：铁路营业线（靠营业线）的施工建设与建设项目不同，因为流程本身应同时考虑到建设本身的安全性和铁路运输的安全性。在铁路运输系统中尤其重要。施工安全是运输公司获得经济利益和最大化利润的必要条件。 本文主要对焦柳铁路郜营车站站改工程开通运营以来，营业线（临近营业线）施工现状、安全风险因素及安全管理措施进行了分析，以供参考和借鉴。
　　关键词：铁路;营业线施工;安全风险;管理措施
　　1  营业线施工现状
　　（营业线附近）该施工主要由缺陷改善项目、防洪项目、中型到大型维修项目、扩能改造项目以及一些基础设施技术创新项目组成，这些项目的操作类型和要点多种多样，因此很难对施工进行监督。近半年以来，随着运量攀升，车流密度阶梯型增加，在确保铁路运输生产平稳有序的前提下，营业线（临近营业线）的安全管理是复杂且不可预测的。
　　2  營业线施工安全风险的重要因素分析
　　2.1  技术方案因素
　　技术方案的风险因素有两点：首先，在准备和审查施工计划时，人为地削弱了对施工的影响，降低了施工水平，导致施工过程中安全风险增加和安全管理失控。该方案的保护措施和技术措施都存在固有的缺陷，在施工过程中会导致不可控制的安全隐患。
　　2.2  程序履行因素
　　营业线配置具有严格的系统和构建过程，并且每个过程步骤都具有严格的要求。 施工计划提报、安全防护设置等程序中能省则省、能简必简。郜营站属于郑州局与武汉局的局界站，路局的配合单位不能有效监管沿线施工作业，使得施工单位心存侥幸、偷干蛮干，超范围施工、无计划作业、无设备单位监护人员的"黑施工"现象有可能发生。施工单位因违章作业或其他因素导致设备故障后，不熟悉运营铁路设备故障上报流程及应急处置办法，盲目拖延或企图掩盖事实，使得设备故障失去了最佳抢修时间或产生更大后果的事故，进一步增加了安全风险。
　　2.3  安全防护因素
　　对保护人员，联络人，操作标准，口哨标记和其他安全保护措施的合理培训是在业务线附近（业务线附近）进行施工的安全保护屏障的基础。如防护员人员缺少基本防护知识，防护时责任心不强，标识标志设置错误等因素，均会影响正常运输生产工作。郜营站属于繁忙干线，平均列车间隙不足6分钟、列车运行产生的噪音导致呼叫有时听不清，属于造成漏报信息或者接发列车信息听错，联络人员和现场负责防护的人员无法建立有效的接触系统，而更多地依赖现场防护人员来告诉工作人员应避免车辆，大大提高了人身安全和设备的安全风险。
　　2.4  施工和应急准备因素
　　施工准备工作是对营业线施工内容的掌握和规划，通过对影响施工的制约因素进行科学分析，从而制定出严格的施工技术计划。做好施工准备的好坏直接影响到施工能否在规定的时间内完成，以免延点。在营业线施工安全管理中，应急准备是非常重要的环节，如果在施工过程中发生重大安全隐患和设备故障，将立即启动应急事故机制，避免重大事故和继发事故的发生。
　　3  铁路营业线施工风险管理措施分析
　　3.1  严格施工单位准入审查强化准入管理
　　项目主办方应加强施工单位准入管理，对首次参与公司营业线（临近营业线）施工的相关单位，须严格审查施工资质，并结合所属路局集团公司已公布的信用评价等级，综合评估施工单位作业能力，公司应建立施工方管理库，每年组织生产、技术、安全、职业健康、环保、财务等专业主管人员对全线营业线（临近营业线）施工参与单位进行安全评价，评估结果包含在管理数据库中，并作为组织后期营业线（营业线附近）的针对施工招投标的重要参考。
　　3.2  严格审查施工单位危险源辨识及风险评估工作
　　在审查施工组织设计（施工计划）时，应着重于识别施工项目的危害。施工部门组织全体人员参与危害识别，在识别过程中留下痕迹，并根据风险识别结果，查阅执行标准，制定控制措施、改进方案，逐条进行风险等级评估。
　　3.3  完善管理制度健全安全保证体系
　　作为项目组织者，开发实际的管理系统是确保营业线施工范围安全的前提。 建立健全考核奖惩激励体制，积极调动全员参与施工安全管理的积极性，对违章者严惩，阻止事故和隐患的预防，并为所有员工营造安全有序的氛围。 监督施工单位建立安全组织机构，明确安全管理第一责任人，按照项目员工数量及工程造价金额，配备专兼职安全管理人员。
　　3.4  强化施工安全教育培训
　　培训人员安全生产职责，施工计划提报及防护设置要求，现场材料装卸、堆码标准，应急突发事件处理流程等，项目主办方各级管理管理人员不定期抽查上述人员在岗在职及履职情况。项目主办方应监督检查施工单位全员入职安全教育及日常安全学习制度落实情况，针对现场存在的作业人员安全意识淡薄，施工过程安全质量卡控不严等问题，督促施工单位据实制定学习计划，有序进行培训教育。项目主办方应根据季节性变化，监督施工单位推行季节性安全教育培训。夏季针对作业人员防设备防暑、防雷、防高温教育。
　　3.5  组织召开施工预备会
　　根据营业线（临近营业线）施工等级，成立施工协调领导小组，Ⅰ级施工由集团公司组织，Ⅱ级施工由子分公司组织，Ⅲ级施工由站区组织的施工协调组织机构，协调小组组长或委派其他胜任人员现场盯控施工作业，对于由高空，有限空间，地面运动，火灾，临时用电和吊装工作组成的高风险建设项目，请在施工协调小组主持施工准备会议时进行。应明确作业项目牵头单位及专项作业许可证申请、延期、关闭事宜，项目主办方进行设备交底，尤其对施工项目可能影响到铁路运营设备安全的动土、动火作业，电务、供电部门应向施工单位进行地下光电缆路径、走向的书面说明，工务专业应对影响道床结构稳定的施工作业进行全程盯控，并确认作业完毕放行列车条件。
　　3.6  技术管理措施
　　对既有光电缆的安全管理，在原有的路基上开挖电缆沟敷设新电缆，要充分考虑到原有的电缆是否正在使用，开挖沟槽前，除了按照配合单位指明路径外，首先必须使用电缆探测仪，经探测确定好电缆径路，行做好标记，采用十字开挖法找到既有电缆后，方可进行大面积开挖施工，严禁使用尖锐工具伤到既有电缆。对牵引供电设备的安全管理，焦柳铁路属于既有电气化铁路，严禁在既有的支柱旁开挖，以免造成既有接触网支柱的倾斜侵限，从而影响焦柳铁路的正常运行，动用接触网上既有设备必须在封锁要点停电后，挂好接地，方可施工，同时必须有监护单位在现场进行监护，作业完毕必须对接触网导高、拉出值在监理、配合单位的监督下进行复测合格后方可放行列车。对路基的安全管理，在开挖过轨管线和开挖基坑时，必须采取防塌方措施，拆除原有的固定结构，例如竖立结构，临时支撑，做好排水和安装观察。对桥涵的安全管理。对于基础工作，加固和保护，例如现有桥梁的交替桥梁和平台后面的区域，模板安装，脚手架和机械操作的约束保护措施。框架结构与涵洞相连，有必要加固现有的涵洞墙，例如防滑桩和灌浆，以及两侧的路基的加固，并在桥梁和涵洞的施工中机械检查并考虑辅助结构和加固方案的力学检测，采用安全的措施。 对空间刚构的安全管理，耿坡——郜营区间空间刚构施工应考虑到对现有路基稳定性的影响，例如覆盖保护，先支护再拆除。10kV配电所的设备倒装必须在郑州局集团与武汉局集团同时批复计划后方可进行。
　　4  结束语
　　建立营业线始终是涉及安全风险的任务，如果有工作，就存在风险。因此，在营业线施工时，有必要在整个营业线中识别风险因素，并基于风险识别分析，采取面向预防的策略进行风险管理和可持续改进，不断提高营业线安全管理水平。
　　参考文献：
　　[1] 陈奎.浅谈铁路营业线四电工程施工的安全质量管控[J].科技创新导报，2017.
　　[2] 谢迎春.影响铁路营业线施工安全的问题及对策研究[J].哈尔滨铁道科技，2017.
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