行政事业单位预算管理优化对策探析
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摘 要：行政事业单位是我国政府开展民生项目和服务百姓的重要组织机构。本文在分析行政事业单位预算管理优化的重要性基础上，深入探讨了行政事业单位预算管理现状和存在的问题，并针对性地提出了优化行政事业单位预算管理的对策措施。
关键词：行政事业单位;预算管理;预算编制
一、引言
行政事业单位是我国政府开展民生项目和服务百姓的重要组织机构，其主要职能是组织协调经济和社会发展、维护社会秩序、实现社会公共利益，而事业单位则主要是在科学、教育、文化、卫生、体育等各个领域从事公益性业务活动。行政事业单位的预算管理是指有计划地筹集资金、合理安排支出及进行绩效评价、接受监督的一系列活动，是从财力上保证单位履行自身的职能。其核心是将部门依法取得的包括所有财政性资金在内的各项收入和支出，都按照统一的编报内容和形式在一本预算中反映，实行统一管理、统筹安排、综合平衡。
在国家财政预算中，有很大一部分用于各项事业单位发展和国家政权建设的支出。行政事业单位资金收支活动，实质上是对财政资金活动的进一步延伸，行政事业单位预算是国家财政预算的重要组成部分，是国家进行宏观调控，进行财政决策等的不可忽视的依据，对行政事业单位的预算管理的优化和管控，就显得尤为重要与迫切。
（1）通过全面反映行政事业单位各项财务收支状况，为单位财务管理提供依据和基础。
（2）按照预算管理制度规定的内容，行政事业单位可以更加科学、合理地筹集和使用资金，保障单位的日常运行。
（3）以编制的预算为出发点，对预算的执行情况进行考核和分析，能够及时地掌握工作完成进度，且能够发现问题并采取适当措施予以纠正，保障预算资金和国有资产落到实处。
二、当前行政事业单位预算管理中存在的问题
虽然大部分行政事业单位对预算管理极为重视，但是在实际工作中还是存在着很多问题，制约了其功能的充分发挥。具体而言，当前行政事业单位预算管理存在的问题主要体现在以下方面：
1.行政事业单位对预算管理的重视度不够
目前，我国大部分行政事业单位虽然明白预算管理的作用，但认为预算与单位开展收支活动、履行职能的关系并不紧密，并没有引起高度重视。在面对预算管理工作时，领导层一般会把预算管理工作交给财务部门去完成，缺乏其他职能部门的有效参与，最后导致预算管理没有做到全员参与、全面覆盖、全程跟踪。同时，目前我国大部分行政事业单位的财务人员年龄偏大，没有接受过专门的预算管理相关培训，预算管理方面水平有限，导致预算编制过于简单，且抱着完成工作任务的态度，造成时效性与合理性不强。并且，单位没有建立完善的预算管理体系，经费收支容易出现超预算、无预算的情况，造成预算管理混乱，没有起到预算该有的作用。
2.预算编制工作时间不充分
预算编制时间短，准备不足。预算编制作为整个预算管理活动的起点，是最为重要的，需要各职能部门的积极参与，并且经过严谨的调查论证。然而，在实际工作中，大部分行政事业单位是在接到财政部门的工作任务后，才开始进行新的一年或者一定周期的预算编制工作，一般编制时间不足2个月。由于时间紧，任务重，并且预算编制工作基本上全部由财务人员完成，致使预算编制工作往往缺乏必要的调查分析，闭门造车，有些行政事業单位的预算并没有结合单位最近的发展情况及政策更新概况，而是直接参照往年的资金使用情况去编制，从而导致预算编制工作缺乏科学性与适当性。
3.预算编制方法比较传统，没有新的突破
目前，我国行政事业大部分财务人员大龄化，且缺少对财务人员专业知识的培训，从而导致财务人员很难了解新的预算管理政策，无法掌握更多的预算编制方法。比如，零基预算法已经推行了很多年，但从目前行政事业单位的预算编制实践来看，大部分行政事业单位还是采取的传统预算编制方法，即依据上年数据编制下一年预算，没有做到以单位或者部门的实际情况为基础来编制上报预算，结果与实际情况相差甚远，可能出现部分预算资金没有用完或者在年中追加预算等等情况，影响了预算执行的刚性。
4.预算管理制度建设不完善，没有完善对预算的绩效评价机制
很多行政事业单位没有建立单独的预算编制的制度，由于没用制度约束，每年的预算编制变动随意，没有密切联系当前政策或者形势变动等需要在预算编制时考虑进去的因素。在预算编制流程上，则表现为缺乏一套完整的流程规定，只是在财务汇总了各职能部门的资金需求后，向财政进行上报，没有进行充分的论证和研讨其是否具有确实可行性、资金上是否合理或者是否具有优先性，在项目编制时资金会不会影响到基本支出的资金需求等一系列问题，没有很好地遵循到预算编制的统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求实效和收支平衡。
另外，有些行政事业单位虽然编制了预算，但在日常工作中没有根据预算对日常活动进行有效控制，使预算流于形式，没有实现真正的作用。同时，预算分析停留在财务数据的分析上，从深入层次来看，资金使用是否合理合规，资金使用效益有没有体现等等这些问题都没有得到反馈，对以后期间预算的编制、执行等没有提供指导作用和参考价值，没有起到预算管理该有的作用。
三、优化行政事业单位预算管理的对策建议
通过上述分析可见，行政事业单位预算管理仍然存在很多问题亟待解决，建议从以下方面采取措施，优化行政事业单位预算管理。
1.强化行政事业单位的预算管理意识
各行政事业单位应充分认识预算管理对日常开展收支活动的重要性，从领导层开始，自上而下，上下沟通，全员参与预算，促使大家意识到预算管理不仅仅是财务部门的工作，还需要其他职能部门的积极参与，特别是业务部门，财务部门并不了解其他部门的具体业务需求，需要其他部门的支持和配合。可见，全员加强预算意识并参与到预算管理工作来至关重要。 一方面，加强预算业务培训，熟悉预算管理的流程，做到人人心中有预算，从而能够调动其参与预算工作的积极性，进一步提升预算管理水平。另一方面，行政事业单位应在能力之内尽量设置预算管理工作小组，由分管财务的领导负责组织和领导，小组成员应由人力资源、项目工程、专项业务等各业务部门熟悉业务且经验丰富的人员组成，定期与不定期地进行沟通与分析资金使用去向及效益情况，增强预算管理的及时性和有效性。
2.提前做好预算编制准备，提高预算编制工作质量
科学合理的编制预算能有效提高预算资金的使用效益，科学合理的预算又是建立在充分的调查论证基础上的，不仅要考虑单位的长远发展，还要结合往年资金使用情况，因此预算编制工作需要足够的时间去完成。在编制预算前，做好充分的沟通与分析，从往年的资金使用效益中找经验，取长补短;同时，准确地掌握预算编制的具体要求，有预见性地收集和整理编制预算需要的材料。在编制项目预算时，应严格按照项目的立项依据执行，一般包括：法律法规规定的政府义务、国民经济社会发展五年规划、国务院政策文件、部门的职责等，而在无前述立项依据时，应对项目立项的意义和必要性进行全面阐述和论证，并对开展相关任务的决策过程进行描述。只有提前做好各项准备工作，才能在面对财政部门布置预算编制任务时更加科学合理并及时完成编制工作。
3.合理运用预算编制方法
负责预算编制的人员应充分掌握新的政策，并且熟悉各种预算编制方法，通过对比分析，找出適合自己单位的预算编制方法。目前来看，零基预算法比传统的增量预算更有其优势，即行政事业单位在编制预算时，不去考虑单位以往年度的收支情况，按照预算年度所有因素和事项的轻重缓急程度，结合财政部门的预算额度，重新预测安排单位预算。运用零基预算法时能充分考虑单位预算使用期间的经费标准和人员变动情况以及单位新预算期的政策变化及发展方向，更加科学与合理地进行预算编制工作，从源头上提高预算管理工作的质量。同时，可以结合先进的信息化手段，来实现各职能部门的有效参与和数字共享，杜绝预算执行、控制与编制脱节的情况出现，提高预算工作的效率。
4.建立健全预算管理制度，完善预算管理机制
增强预算执行的有效性是预算管理工作中必不可少的环节，行政事业单位应建立健全预算管理制度，将责任落实到位，应明确预算管理工作相关人员的职责，将预算与职能部门考核联系起来，提高预算执行的规范性，调动参与预算管理工作的积极性。同时，建立配套的监督机制，监控预算资金的支付流程，杜绝预算资金的使用存在盲目性和随意性等问题出现，有效减少行政事业单位使用不必要的财政资金，从而最大化实现预算管理的作用。
另外，行政事业单位需要做好预算管理公开工作，做到及时与真实地反映预算年度的资金需求情况及使用进度，保证预算管理工作得到内部审计、财政部门、税务部门、社会群众等各界的大力监督与检查，有力推进预算管理工作的有效运行，从而促进行政事业单位在到财政资金使用方面更加严谨，提升预算管理的科学性，合理进行配置资源。
四、结语
综上所述，现阶段我国部分行政事业单位预算管理工作的现状，还是存在着一定短板的，相信各行政事业单位在预算管理工作中，能够结合自身的实际情况，正视实际工作中存在的不足，强化单位预算管理，就能在工作中有效提升其管理水平和服务质量，提高行政事业单位资金使用效率，从而更高效地履行行政事业单位的职能，为社会带来积极的意义。
参考文献
1.陈健伟.新预算法下行政事业单位预算管理问题分析.财务管理，2019（8）.
2.李荣.行政事业单位加强预算管理研究.纳税，2018（34）.（责任编辑：王文龙）
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