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西咸新区城镇化建设与区域经济发展关系研究

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  摘 要:西咸新区辖区村庄和农村人口基数较大,导致城镇化建设难度加大,实现“以人为本”成为西咸新区城镇化建设的关键。从西咸新区城镇化水平发展现状出发,分析城镇化建设对区域经济发展的影响,针对城镇化可能产生的影响提出相关建议。
  关键词:城镇化;区域经济;发展策略;西咸新区
  文章编号:1004-7026(2020)06-0060-02         中国图书分类号:D631.42;F127         文献标志码:A
  1  西咸新区城镇化水平现状
   西咸新区是国家级新区,位于西安和咸阳之间,下设5个新城,规划面积882 km2,轄区内人口达101万人,涉及22个乡镇和街道。近年来,西咸新区先后获得国家新型城镇化、服务贸易、自由贸易、创新创业、海绵城市、临空经济示范区等10个“国字号”试点示范。2017年,西咸新区完成固定资产投资2 093亿元,增长15.6%,完成一般公共预算收入35亿元,增长40.6%,引进内资和实际利用外资分别增长44.1%和113.3%。
   西咸新区辖区村庄和农村人口基数较大,要在确保城镇化较快发展的同时,避免仅出现“土地城镇化”而农村人口不能享受城镇化红利的局面。西咸新区主要从以下两方面采取措施。
   首先,对西咸新区新入驻项目进行严格把关,包括项目出入、土地供给、审批管理、耕地保护等。目前西咸新区保留272 km2的建设用地,人口城镇化比率达到54%。
   其次,城市发展实行“以人为本”原则。在实践中,针对西咸辖区具体情况,健全乡村就业创业服务体系,加强农民职业技能培训服务,使当地农民能够就近就业。确保土地被征后农民手里有现金、闲置房屋租售后有租金、商业面积有分红、就近就业薪资和老年生活有保障等,切实提升城乡居民生活水平。
  2  西咸新区城镇化建设对区域经济发展的影响
  2.1  城镇化建设速度对经济增长的积极影响
  2.1.1  内需扩大拉动经济增长
   城镇化过程中,基础设施建设需要大量固定资本投资,为当地居民提供了更多就业机会,同时缓解了居民剩余劳动力问题。这种扩大内需的方式,促进了当地经济发展[1-2]。
  2.1.2  有利于当地产业结构升级
   项目入驻后,不仅能解决当地居民就业问题,还能发展其他服务业,例如餐饮、金融、旅游等,有利于当地产业结构升级,促进当地经济健康发展。
  2.1.3  有利于提升各种生产要素配置效率
   西咸新区在城镇化建设过程中,促进劳动力由农村转向城市,加快了非农产业发展,使第一产业得到优化,同时带动了第二、三产业较快发展,促进了当地经济发展。城镇化建设发展中,生产要素得到了更合理、更高效的配置[3]。
  2.2  城镇化建设对经济增长可能产生消极影响
  2.2.1  导致各种城市病
   城镇化高速发展的同时,可能会产生一系列问题,例如环境污染、非农土地严重减少等。伴随劳动人口下降和土地成本快速增加,房地产市场逐渐由供不应求向供大于求转变,使得城市间竞争激烈。近年来,政府对城市的投资不断加大,一定程度上拉动了GDP增长,但也产生了交通堵塞、空气质量差等城市病[4]。
  2.2.2  可能导致区域内城镇体系经济效益低下
   近年来,我国经济增速趋缓,城镇化建设速度也开始减慢。其主要原因在于国内城镇化建设大多在政府主导下完成,而各地政府在实践中往往从自身利益角度出发。在利益驱动下建设的城镇,可能在定位和发展模式等方面出现雷同或不明确的情况,影响各区域内城乡之间分工协作,进而降低区域经济效益[5]。
  2.2.3  各区域产业投资不均衡
   从2018—2019年数据来看,西咸新区城镇化建设过程中,虽然投资规模不断增加,但三大产业投资增速出现严重不平衡。其中,工业投资为负增长,房地产投资项目落地和投资效益仍需加强。西咸新区各城区投资增速差距明显,导致各区域经济发展不平衡。
  3  推动西咸新区城镇化建设的策略
   2019年,陕西省、西安市开始核算西咸新区地区生产总值等经济指标,核定2018年度西咸新区地区生产总值为293亿元。2018年一季度,西咸新区GDP同比增长13.3%,一般公共预算收入增长66.7%,增速均为陕西省第一。
  3.1  增强经济发展内在动力
   在西咸新区城镇化建设的同时,要积极进行科技创新,优先布局省内重大项目,努力将科研院所、科技创新服务机构向辖区聚集。要持续做好各项整治活动,扎实有效推进扶贫、安全、金融风险防范等工作,促进西咸新区经济继续高效、稳健发展。
  3.2  做好政策引导
   各地政府要根据本区域资源优势和实际情况,从各区域自身发展定位、产业协同、公共服务等方面,制定合理的招商引资计划,实现精准招商。进一步细化产业招商专项方案,结合各地产业发展状况,从产业准入、技术、环保、金融、财税等方面,分类别制定专项政策。
  3.3  合理布局产业,适当平衡投资力度
   在新型城镇化建设中,西咸新区要主动作为,盘活各种资源,做好各要素保障工作。同时,西咸新区应结合年度目标任务和财政状况,对支出规模和结构进行合理安排,加强与社会资本有效合作,充分增强社会资本服务经济发展的能力。
  参考文献:
  [1]任云良,程珊珊.区域经济与城镇化建设互动模式实力研究[J].商业时代,2005(35):74-75.
  [2]韩立红.小城镇建设与区域经济发展的互动机制研究[D].青岛:中国海洋大学,2013.
  [3]徐春祥,韩召龙.新型城镇化与区域经济协调发展研究——以辽宁省为例[J].沈阳工业大学学报(社会科学版),2015(8):69.
  [4]王素娜.城镇化对河南区域经济发展的影响研究[J].河北企业,2018(12):76-77.
  [5]黄健.城镇化对城市区域经济发展影响研究[J].财经界(学术版),2019(9):18.
  基金项目:陕西国际商贸学院校级项目“西咸城镇化建设与区域经济发展关系研究”(SMXY201904)。
  作者简介:王飞婷(1987—),女,汉族,陕西西安人,硕士研究生,讲师,研究方向:金融工程与金融管理。
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