水利基建资金管理探讨
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摘 要：本文将对水利基建资金管理的现状及问题进行浅析，并提出相关问题的管理对策，希望为我国水利建设事业的良性发展贡献力量。
关键词：水利基建;资金管理;对策分析
一、资金管理在水利基本建设中的重要性分析
水利基建财务管理是水利工程项目本身是核心工作，为保障资源的有效配置及合理使用，需要注重项目成本管控。另外，科学合理的资金管理能够扩大水利基建的建设范围，因为在有限的水利基建投资资金上进行科学管理，能提高水利基建资金的利用率，能够避免资金浪费，可以将节约出的资金用于扩大水利基本建设范围。
二、水利基建资金管理现状
资金管理对于水利基本建设具有重要意义，但由于因为水利建设的复杂性和时代发展特性等各种原因，现阶段我国水利基建的资金管理中存在着诸多问题。随着国家对水利基建资金的投入不断增多，同时资金管理的难度也相应增大，为此在资金管理上必须找问题、常抓不懈。
1.专项资金拨款不到位
水利基建是国家的重点民生项目，其中大部分的专项资金投入都是政府拨款而来。但是近些年水利建设发展过快，政府拨款专项基金的速度远跟不上水利基建发展需求和发展速度，所以存在着专项资金本身不到位的情况，致使水利基建工程受到影响。另外也存在上级主管部门对水利资金拨款不及时的情况，比如水利资金被挪用、滞留、挤占等，导致水利资金难以按时拨款。相对而言，专项资金不到位的情况在政府财政收入困难的地方更为明显一些。
2.配套资金落实不到位
水利专项资金作为引导性资金，其效益是否能有效发挥，关键还在于当地配套资金是否有效落实，是否按比例配备。当前我国的水利基建资金组成模式是政府拨付一定的资金，地方按比例组建配套资金。通过调研发现在很多地方配套资金落实是不到位的，因地方财政比较困难，配套资金挪作他用的情况屡有发生，导致水利基建的配套资金配备跟不上发展需要。当地没有能力去配备国家所要求比例的配套资金，使得当地水利部门无法完成上级部门安排的建设任务，从而影响当地水利基建工程的计划性开展和实施。
3.相关政策不到位，制度不完善
水利基建资金管理的顺利进行离不开科学完善的制度，但是由于水利基建自身的特性（所涉范围較大、时间长、专业性强、涉及环节多、部门繁杂），加之我国财务管理政策与水利基建政策是属于不同的体系，导致水利基建的财务管理制度不吻合、水利基建的财务制度不完善。这样的局面导致水利基建在财务管理上缺乏一套行之有效较为统一的执行标准和实施程序，很容易影响整个资金的管理与运作，造成水利基建资金与资源浪费，制度不完善也给财务监管带来很大的困扰。
4.水利资金管理不规范
一些地方政府的财政较为困难，单位无法规范管理及使用专项资金。水利工程建设阶段，资金使用与管理也不合理。财政困难的乡镇部门，在收到上级部门的拨付款后，未能做到专款专用。偶可见使用建设资金填补财政缺口或用于其他项目建设。在专项资金监管上，也不规范，未能配备完善、针对性的制度，进而导致资金浪费或资金挪用。
5.财务人员素质有待提升
财务人员是水利基建资金管理的重要一环。就目前来看，水利基建的财务管理跟不上时代的步伐，全面的、科学的水利基本的财务管理制度还没有形成。财务人员的素质也是参差不齐，思想也较为落后。一是财务部门受到编制的影响，无法保障队伍素质，难以安排专职人员;二是财务人员对财务工作的认知仅限于简单的记账、报销，而未能从水利基建财务管理特性上去提升自己的认识，提高自己的财务综合素养，丰富管理经验及知识。无法发挥部门作用，导致在资金管理的实际操作中存在一些问题。
三、促进水利基建资金管理的有效对策研究
1.政府加大水利投资的力度与监督力度
政府部门应加大对水利基建的投资力度，出台政策明确所辖地区政府部门对水利基建单位的业务指导和配套支持，明确不同部门的级别及职能，做到不同层次权责统一，开展统筹管理，保障资金的合理应用。按照《农业法》《水利产业政策》《水利工程管理单位财务管理办法》等相关规则，遵循“分级负担”原则，根据当地实际情况、水利基建项目的性质和规模对水利建设专项资金进行足额按时拨款，保障水利建设专项资金落实到位。此外政府部门也应加大对水利基建的监督，实行分级管理，加强对水利资金使用范围的监督，遵循专款专用原则、专人管理相关原则、专人监督原则，使资金管理规范化科学化。对挪用、截留、挤占、侵吞水利建设资金的行为零容忍，必须严厉惩治。
2.拓宽资金渠道，保障配套资金
2019年6月，《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》印发，此通知就是允许将专项债券作为符合条件的重大项目资本金。其中水利工程就是该通知中所提到的重大项目、重点支持项目之一。这说明地方配套资金渠道的拓宽有了一定的政策支持。所以各个地方政府应当根据当地的实际情况，选择不同的方式，比如：租赁、股份等，吸纳社会资金，扩展资金渠道，以此完善水利建设环境。另外，可以将市场机制引入水利基本建设，利用市场配置功能，吸引社会上相关团体进行水利投资，从而拓展配套资金来源，这在一定程度上保证资金的充足。可以将水利基建配套资金的落实情况作为政府相关人员的政绩考核项目，从而督促地方政府积极有效地落实配套资金。另外，某些经济欠发达的特别地区，其政府部门对于水利基本建设的配套资金压力也很大，可以说是有心无力，针对这样的地区，国家可以免除或者降低这些地方政府支出配套资金，以加大国家财政拨款的方式进行资金支持。
3.健全资金管理制度和监督制度
基层水利财务部门需要在国家法律、法规基础上，结合实际，建设专门的财务管理制度，以此保障资金监管的合理性及科学性。在资金使用方面应有效执行《会计法》《基本建设财务规则》《水利工程管理单位财务管理办法》，结合水利基本建设项目实际状况，健全制度及体系，定期分析资金，确保资金的可行性。构建统一的拨付制度及标准，强化资金流转监管。 一是加强对资金管理的领导。水利基本建设项目应选配觉悟高、业务强、敢负责的管理人员负责。
二是健全财务管理制度。确保水利工程财务管理有据可依、有章可循，通过制度对项目资金的使用情况进行全程监督。
三是完善财务专项会审制度，赋予财务部门、主管部门权利，确保制度执行的合理性与科学性。选择最佳量化手法，及时考核财务资金及项目资金，就考核阶段发现的问题，及时告知相关部门，并责令整改，实现财务管理水平的提升。另外通过财务会审制度，通过问题还可以发现项目资金管理存在的缺陷，借助相应的措施，能够优化资金管控。
四是建设资金拨付及资金申请标准，就资金的申请及资金的拨付，严格按照指定的规章制度开展，办理相应的手续，确保资金使用的合理性。就未按照规定程序申请的资金或未办理手续的资金申请，应当严格把控不予拨付。
五是注重制度及体系的建设，在事后监督基础上，注重全方位及全程管控，加大内部监督的实施力度。就实际情况而言，通过加强内部监督，选择事前、事中、事后的控制方式，提升资金使用的合理性，切实发挥资金能效，以此确保水利项目资金规范、科学运用。
4.规范财会机构与资金账户管理
在水利基建资金管理上，应充分落实专项资金专户管理制度，确保水利建设资金足额按时拨款用于项目上。原则上水利资金应由本单位财会机构集中管理，以防资金外流。针對那些规模过小、较为分散、不便管理的单位，可实行财务集中统一管理。统一管理需要加强对银行账户的管理，项目只能够开设一个专项资金账户，可以通过账户管理明确各项资金的流向和使用情况，便于管理与监督。此外，完善水利资金监督管理机制，从单位的专项账户入手，定期审查账户，避免制度外的开支存在，并建设专项资金拨付体系。
5.提升水利基本建设财务工作人员的综合素质
水利工程的财务管理难度较大，需要财务人员具备较高的综合素质。加强人员对该建设项目的认知，明确水利工程对国家、社会的意义，对区域经济发展的意义。自知财务工作对水利基建的重要作用。财务人员需要树立良好的工作作风，不断提升自身的思想觉悟。要明确国家水利基建的相关政策法规、财务法律法规，让财务管理工作有法可依、有章可循。
另外，要保障措施落实到位，促进财务管理水平的提升。从事水利工程的财务人员，必须要明确自身的职责，不断提升自身的业务技能，精通财务的能力。本项目建设单位、管理部门，需要支持财务工作，创造优良的工作氛围。有计划地进行培训工作，促使财务人员明确自身的职责及工作范围，不断提升自身的素质，发挥自身的作用，以此保障资金的有效应用，维护项目资金安全。同时，依照国家颁布的法律、法规，为资金活动及项目管理提供支持，以此实现项目管理水平的提升。
四、结语
水利基本建设与人民群众的切身利益密切相关，但是由于各种原因致使水利基建资金管理出现的新旧问题都比较多。那么应当对此加以重视，要在遵循国家法律法规的基础上，建设专门的财务管理制度及体系，确保财务管理工作覆盖项目的各个环节。要加大水利投资力度与监督力度、提高财务工作人员综合素质，从多方面来执行，促进我国水利事业稳定发展，让水利专项资金发挥其最大的作用服务人民。
参考文献
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4.张晶.基于大数据的水利基建项目财务管理探讨.水利发展研究，2016，16（07）.（责任编辑：王文龙）
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