南宁市自然资源保护工作存在的问题及其对策探究

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　　摘 要 多年来，在全球环境基金的支持以及自然保护区工程项目的引导下，广西南宁市自然保护区保护管理力度明显增强，自然保护区建设和管理逐步向规范化、标准化发展，森林资源保护工作取得了良好的成效。但是，在工作中也暴露出一些问题，亟待解决。基于此，结合南宁市自然保护区工作实际，分析当前南宁自然保护工作取得的成效及面临的问题，并提出相应的改进措施。
　　关键词 自然资源保护;成效;对策;广西南宁市
　　中图分类号：S759.9 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.05.077
　　广西南宁市现有森林和野生动物类型的自然保护区6处，其中，大明山自然保护区是国家级自然保护区，境内保存着多样性山地混合森林和珍贵稀有生物物种资源，是1996年世界自然基金会认定的中国40处具全球意义的自然保护区之一;龙虎山、龙山、三十六弄-陇均、弄拉等4个自治区级自然保护区的保护对象分别为以猕猴及珍贵药用植物为主的野生动植物及石灰岩生态系统，常绿阔叶、典型山地森林生态系统，苏铁、林麝等珍稀动植物，南亚热带岩溶森林生态系统;纳兰鹭鸟保护区是市级自然保护区，是广西第一个鸟类保护示范基地。全市自然保护区总面积5.17万公顷，占全市总面积的2.33%，境内动植物资源丰富，种类繁多，野生脊椎动物有31目90多科400多种，维管束植物200多科800多属3 000多种，物种资源极其丰富。因此，当地做好自然资源保护工作具有重要意義。
　　1 当前自然资源保护工作的成效
　　1.1 预防为主，森林防火力度不断加强
　　随着自然保护区内外居民及科学考察、科普学习人员日益增多，自然保护区森林防火的压力也越来越大。近年来，各个自然保护区都能从维护区域生态安全的高度，贯彻“预防为主”的工作方针，切实加强组织领导，逐级落实森林防火责任制，巩固实行森林防火区域联防机制;各部门也能相互协作，密切配合，加强专业森林消防队伍建设，完善防火应急预案，加大火源管理，落实防火措施，积极开展火灾隐患排查。经过全面落实预防性防火措施，森林防火工作成效显著，如大明山自然保护区近几年来没有发生过一起火灾，保护区保持了连续无火灾安全生产纪录，森林资源得到了有效保护[1]。
　　1.2 加大巡护力度，防止各类违法违规行为发生
　　严格贯彻执行《中华人民共和国森林法》等国家以及广西地方有关自然保护的政策法规，合理布设巡护线路，加强巡护，同时做好保护区内外相关利益群体协调工作，规范保护区内的人为活动，尤其重点加强保护区内项目工程建设监管，严禁超范围使用林地、违法占用林地及盗猎盗采等破坏森林资源的违法行为[2]。
　　1.3 提高管理水平
　　统一自然保护区工作条件、发展环境以及管理标准，提升自然保护区工作人员精神风貌、职业自豪感和社会认同度。从保护站点着手，对保护站点的日常工作管理、野外巡护、森林防火、资源管护、站容站貌、工作纪律、科研监测、社区工作和护林员的出勤情况、考勤情况等进行量化考核管理[3]，逐步推进自然保护区规范化建设。
　　2 自然资源保护工作中存在的问题
　　2.1 威胁因子多样
　　近年来，自然保护区加大了宣传力度，逐步提高了人们的公众环境保护意识，但火灾隐患、盗猎、旅游活动、非法采集、外来生物入侵等诸多威胁因素依然存在，自然资源保护工作依然严峻。
　　2.2 基层工作人员少、流动性大
　　保护站点担负着野外巡护、野生动植物监测、疫源疫病监测、林政执法、森林防火、社区宣传、研学等野外工作，有的站点还要兼顾配合生态旅游、野外科研调查监测等工作。近几年，各站点采用了红外相机、轨迹仪、MINI测树超站仪、遥感监测技术、无人机森林观测等信息化设施设备，同时适当开展了相关培训，促使自然资源保护工作更加高效便捷，但保护站点人员少、流动性大，导致保护工作存在问题。
　　2.3 经费不足制约了保护工作
　　大明山保护区作为国家级自然保护区，先后实施了自然保护工程和全球环境基金项目，自治区级自然保护区仅龙山保护区实施了全球环境基金项目，在基础设施建设和保护管理方面得到了一定改善，但仍然有限，仍普遍存在投入不足的问题。经费的问题在一定程度上制约了重要物种资源调查、人才引进等，对保护工作造成了一定影响[4]。
　　3 推动自然资源保护工作顺利开展的对策
　　3.1 提高公众的环境保护意识
　　2007—2012年，全球环境基金在大明山自然保护区和龙山自然保护区实施，这两个保护区公众的环境保护意识得到了明显提高，带动了其他4个保护区公众环境保护宣教工作。但保护工作是一项长期性、持久性的工作，需要常抓不懈。因此，应借鉴全球环境基金的实施经验，通过电视、广播、宣传册、讲座等多种宣传活动，向大众宣传自然资源保护的重要性，并普及相关自然保护的法律法规，强化大众对自然资源保护和合理开发利用的观念，引导大众积极主动参与到自然资源保护中来。比如曾开展以“保护濒危物种，维护生命共同体”为主题的“世界野生动植物日”和“爱鸟周”宣传活动，形成宣传活动进校园、进社区与网络宣传相结合的模式，通过悬挂横幅、派发宣传单、组织知识讲座等方式在小学开展宣传，并深入到周边社区，同时结合官网进行宣传报道，积极宣传爱鸟护鸟知识和野生动植物保护法律法规，成效显著[5]。宣教工作可多形式开展，但不可流于形式，一定要深入到山区农民之中，用他们熟悉的语言和形式进行宣传，通过强化思想意识来不断规范他们的行为，遏制破坏森林的现象。
　　3.2 不断创新保护管理模式
　　广西南宁市6个自然保护区中，除大明山自然保护区林地权属为国有以外，其余自然保护区均分布有集体林地，资源保护面临多种压力。如何妥善处理保护管理和当地经济建设及居民生产生活的关系是关键。大明山、龙虎山和弄拉等自然保护区适当开展了生态旅游，逐步带动当地群众参与到自然资源保护与管理工作中，具有一定的借鉴意义。因此，保护管理工作应不断创新保护管理模式，利用当地政府及相关部门的投入，适当发展特色产业、生态旅游业等，不断提升对自然保护区的管理水平，统筹兼顾社会效益、生态效益和经济效益。 　　3.3 开展业务培训，提高监测技能
　　充分利用无人机等信息化设施设备，在保护区开展资源监测，结合红外相机监测、巡护监测等手段，共同构建保护区“天上看、地上查”的立体监测体系，为今后林业有害生物监测、保护区日常巡护监测和本地资源调查工作提供便利，提高日常监测效率，促进科研监测工作科学有效开展。积极组织保护区各站点护林员学习数码相机等监测设备的使用方法，同时针对野外动植物识别监测的护林员进行相应培训，提升保护区科研监测能力水平，建立一支常备的野外监测队伍，并对保护区科研监测网络进行补充和完善。
　　3.4 完善管理体制，提升管理人员素质
　　在自然资源保护工作中，要不断完善和优化自然资源保护管理体制，结合当地的实际情况制定详细的计划和方案，积极组织、实施、调节和监督，促使自然资源保护管理工作有效开展，促进自然资源与社会经济协调发展。同时，要不断加强和提升管理人员的素质，通过提供教育培训，不断提升管理人员的行政执法能力和意识，激发工作人员的积极性和自觉性，不断提升管理水平，从而更高效率地保护好自然资源。
　　4 结语
　　综上所述，要结合当前广西南宁市森林资源保护工作取得的成效和存在的突出问题进一步分析，合理调配资源，充分调动各方面的积极性，深入开展自然保护区监督检查工作专项行动。同时，要从严执法，对各类违法违规活动保持高压态势，杜绝较大违法破坏森林资源案件再发生。此外，还应加快推进环保督察涉林任务整改，使受破坏的自然生态环境得到有效修复;积极指导、督促各护林防火站开展森林资源保护工作;不断探索运用先进科技手段强化站点监督管理工作。
　　参考文献：
　　[1] 王秋凤，于贵瑞，何洪林，等.中国自然保护区体系和综合管理体系建设的思考[J].资源科学，2015，37（7）：1357-1366.
　　[2] 王伟，辛利娟，杜金鸿，等.自然保护地保护成效评估：进展与展望[J].生物多样性，2016，24（10）：1177-1188.
　　[3] 王昌海.改革开放40年中国自然保护区建设与管理：成就、挑战与展望[J].中国农村经济，2018（10）：93-106.
　　[4] 常纪文.国有自然资源资产管理体制改革的建议与思考[J].中国环境管理，2019，11（1）：11-22.
　　[5] 刘李琨，张薇，战杜鹃.新时期我国自然保护地体系建设的环境伦理审视[J].环境保护，2019，47（Z1）：35-40.
　　（責任编辑：刘昀）
　　收稿日期：2020-01-12
　　作者简介：黄金武（1972—），男，壮族，广西宁明人，本科，花卉园艺师（高级工），从事林业生产管理。E-mail： 785878890@qq.com。
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