关于突发环境事件应急预案编制的思考及建议分析
来源:用户上传
作者:
摘 要：近年来，一些突发环境事件的出现造成了自然环境和经济发展的恶化，我国虽已建立环境事件应急预案制度，但企业突发环境事件应急预案的编制工作尚不完善，而且近年来的突发环境事件多数是由一些工业企业所造成的。这也相应反映出企业的应急预案编制在实际操作中仍存在不少的问题。因此本文通过一些企业案例分析相应提出应急预案编制对策，希望能为企业的突发环境应急预案编制有一定的指导作用，并在后期的应急实操中真正发挥作用。
关键词：突发 环境事件 应急预案编制 建议
中图分类号：X507 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2020）02（a）-0252-02
近年来，社会上一些导致自然环境遭到破坏、人民生命和财产受到巨大损失，连带波及到社会整体经济稳定、和谐发展的突发环境事件屡见不鲜。相应的政府也越来越重视对于突发环境事件的应急体系建设，这对有效防范环境风险及善后处理以降低损失具有重要意义。
1 突发环境事件的定义
突发环境事件是指由于违反环境保护法规的经济、社会活动与行为，以及意外原因或者其他不可抗拒的自然灾害等原因[1]，在短时间内排放有毒有害的污染物质或者放射性物质，致使水体、大气、土壤等受到严重污染，对人民的生命财产造成危害、使生态环境遭到破坏或者造成其他重大社会影响，需对其采取应急措施以使其得到提前的预防或事后可紧急补救的事件。
2 突发环境事件案例分析及影响
应急预案编制的基础性工作是案例分析，通过分析近年来发生的突发环境事件，从中寻找出突发环境事件的共性、特殊性，研究相关事件科学、合理的应急预案编制，从而使我们对于突发环境事件处理更加高效，降低或杜绝不良的影响。
2.1 水污染事件
2017年5月5日，四川广元环保局发现嘉陵江陕川衔接段水质异常，西湾水厂饮用水水源地水质铊浓度超标近4.6倍。
经调查取证，2017年3～4月，汉中市宁强县汉中锌业铜矿有限责任公司（下简称汉锌铜矿公司）在处理含铊量高的多膛炉烟灰原料时，将碱洗除氟氯这一过程中所产生的高浓度含铊废水违规排入尾矿库。5月2日到3日，宁强县境内出现连续性强降雨天气，致使尾矿库含铊废水与雨水混合，经溢流井集中外排，在嘉陵江段形成了污染水团，从而造成重大突发环境事件。事件主因是汉锌铜矿公司在建设生产过程中存在违规、违法操作，最后又有违规排污行为。
事发后，陕西省政府立刻启动突发事件Ⅱ级应急响应，在环保局的指导下，协同四川省统筹开展事件应急工作。但此事依旧给四川广元的当地部分群众带来了不良的影响且造成了一定的社会恐慌。
2.2 土壤污染事件
2018年4月，深圳信隆健康产业发展股份有限公司（简称信隆公司）出现了电镀液渗漏事件，造成土壤、地下水生态环境严重受损。经鉴定，受到污染的土壤土方总量为8754.48m3，受到污染的地下水总量为121.63m3。据鉴定，该案件造成的生态环境损害损失在935万元以上。2018年12月深圳市生态环境局开始与信隆公司开展赔偿磋商，于2019年6月10日正式签订了深圳市首份生态环境损害赔偿协议。
3 目前突发环境事件预案编制存在的问题分析
3.1 环境风险应急意识薄弱，使预案编制效果不佳
环境风险应急意识薄弱是突发环境事件发生的主要原因[2]。突发环境事件发生后为了降低相关不良影响，应第一时间采取相关应急预案措施，但通常人们这种意识并不是那么强烈，很多突发事件本身就是人为的，如：四川水污染事件和深圳市土壤污染事件均是因为出现了企业违规生产、违规排放污物等，而企业有关领导可能知晓该事件，但因其对存在的环境风险认识不够以及造成的危害程尚不清楚，并未在事发后的第一时间采取相关措施，直到事件对环境或者人们的生产生活造成危，害才意识到进行补救，这种滞后性影响了应急预案的有效性。
3.2 应急预案处置措施标准不一，内容不够细化
由于各企业、各行业间人员能力、见解及所处行业特点的不同，往往在应急预案的编著方面存在一定的差异，标准不一会造成应急预案方法不同，应急预案措施不够具体、内容不够细化，如：上述深圳土壤污染主要因为企业未根据自身可能会对突然产生的污染制定详尽的应急管理措施，如果企业知晓自身的企業性质，根据企业生产特点进行土壤方面的具体应急预案编制，做到具体问题具体分析，那么危害能够降低很多。
3.3 应急施救涉及部门相互之间协作不力
对于污染事件的发生，企业相关应急施救部门应立刻团结一致、相互配合、快速的完成应急补救，上述企业发生突发环境事件后，若部门之间能够协调一致，相信一定程度上能够杜绝或至少可最大限度的降低事件带来的危害。如：深圳土壤污染事件，在发生事件后的第一时间，企业应急小组和救援部门、政府部门应在第一时间进行沟通协作，通过检测土壤污染源、对土壤污染源附近居民进行疏散、利用相关技术进行消除污染影响，那么事件的危害性则可以大大降低。
4 关于突发环境事件应急预案编制的相关建议
4.1 提高应急管理意识，加强应急预案培训学习
对突发事件的性质、发展趋势、社会影响等作出准确及时的判断和评估，并迅速作出敏锐的反应，具有效应对突发事件的前提[3]。强化人们的应急管理意识，使人们了解突发环境事件的危害性，学习应急预案编制的内容，让人们有意识在遭遇突发环境事件第一时间做出应急反应，通过实施一定的措施，降低不良影响。针对企业，加强环境应急管理培训，使企业主动将环境应急预案的管理纳入日常环境保护管理工作中。
4.2 预案编制标准统一、内容清晰、切合实际
编制标准不一导致实施中产生困难，影响救援效果。内容过于宽泛，没有针对性，在实际应急救援中可行性较差。针对同类事件，统一编制标准，针对不同类的事件，要进行专门重点分析。否则会在事件发生时，找不到指导依据，失去最佳应急救援机会。
4.3 合理配备应急物资
现场防护设施是保护应急救援人员的必要设施，而救援设施是应急处置工作的重要保障[4]。应急预案物资编制种类应完善、数量应充足。预案编制人员应积极配合应急救援小组，提前核实现场救援物资种类、数量是否与预案清单一致，并衔接好预案救援流程、明确救援物资使用说明，确保救援物资随用随取。
4.4 应急预案编制现场处置措施具体化并明确相关责任
应急预案应明确具体实施应急救援措施，且对于应急预案编制的职责划分，应该根据参与编制人员的专业背景、涉及到的应急职能进行分配[5]。如：由哪个部门负责救人、由哪个部门负责救物、由哪个部门负责物资调配等，对于未按照相关指示操作及操作失误带来不良后果的由谁承担责任。这样能促进应急预案的高效顺利完成，减少互相推诿现象的发生，降低重大失误的发生概率。
5 结语
预防和处置突发环境事件是我们每个人的义务，它与我们每个人的生活息息相关。我们应高度重视应急预案编制工作，通过学习应急预案知识，提高我们的风险应急管理意识，让我们在遇到突发环境事件时有章可循、快速补救，以最大程度的降低损失。
参考文献
[1] 曹炳伟，余锦龙，杨林峰.江西省突发环境实践应急体系建设研究[J].江西化工，2013（4）：310.
[2] 刘巍.突发环境事件应急预案编制的思考和建议[J].工程技术，2019（8）：19.
[3] 张先宝.关于突发环境实际应急预案编制工作的探讨[J].化工安全与环境，2014（40）：17.
[4] 张荣.增强应急管理意识提高应对突发事件能力[J].经济管理与人文科学，2015（4）：1158.
[5] 胡福静.企业应急预案编制要点[J].中国安全生产科学技术，2014（2）：122.
转载注明来源:https://www.xzbu.com/1/view-15219080.htm
