高校财务管理存在的问题及对策研究
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摘 要：本文阐述了高校财务管理存在的特点及问题研究的必要性、分析了高校财务管理存在的问题，提出了应对财务管理问题的对策。新时代高校必须高度重视财务风险管理，加强财务风险管理技术手段应用，防范化解重大风险，助推高校长远科学发展。
关键词：高校;财务管理;问题对策
一、当前高校财务管理的特点及研究的必要性
随着高等教育体制改革的深化，多元化筹资带来了财务资金管理的风险，招生规模不断扩大，合并院校及设立下属的民办院校的增多，导致高校财务资源的配置难度越来越高，要求高校财务管理精细化、系统化，科技赋能要求也越来越高。高校财务管理出现新的特征，也相应地带来新的财务风险，主要有以下四个方面。
1.流动资金短缺导致收支短暂失衡
（1）高校的收入渠道单一。目前主要是财政拨款、事业（学费）收入，还有捐赠收入、高校控股参股企业贡献的收入，但这部分占比很低。财政拨款的增幅并未与运行成本的增加匹配，扩招规模基本稳定学费收入增长有限且学生学费的欠缴现象也越来越多，带来了较大的资金压力。
（2）预算管理形式化。高校的预算计划并没有发挥作用，制约、引导管理效能缺失，日常运行资金、科研项目资金等计划外资金支出越来越多。财务资金的支出没有精细化管理，账户下流动资金经常短缺，日常现金流不畅，资金周转速度缓慢，甚至出现账户透支现象的发生。
2.贷款带来的成本控制难度增加
（1）高校扩招过程中筹资多元化，尤其是贷款已成为常用的手段，贷款金额大，每年的贷款本金还款和付息成本已经成为部分高校财务的主要支出，压力大、负担重成为常态。
（2）高校贷款一般用于基建工程，高校基本建设资金需求量大，基建完成后办学条件的改善也需大量资金，扩招规模达到一定程度也基本稳定，扩招带来的收入与固定资产的投入需要长时间的匹配，因此贷款的成本控制尤其是付息成本的降低是当前部分高校财务风险控制的重要内容。
3.项目资金投入与产出不平衡
（1）高校科研项目每年投入逐步增加，但项目带来的成果转化为收入并没有同步增加，科研生产力作用没有发挥。
（2）高校控股参股的校办企业投入多但收益低，投入产出不平衡，长期占用和消耗了高校财务资金，甚至部分校办企业因产权关系不清晰、产品市场开拓不成功等原因出现严重亏损，导致高校财务资金消耗较多。
4.因决策失误导致财务投资出现潜在风险
因决策失误导致财务投资出现潜在风险主要有：利用财务资金购买风险较大的理财、债券、股票等，风险出现后导致损失;投入资金参与社会企业项目失败;合并个别院校但未达预期等等。主要特征是伴随高校新的大发展中出现的，相应地带来财务管理上的风险，负债的合理性、财务成本的下降、财务精细化管理等是当前高校财务管理迫切需要研究解决的，是高校实现高质量发展的关键。
二、高校财务管理中存在的问题
1.管理层财务管理风险理念薄弱
（1）高校是非营利性单位，长期以来一直是国家预算、财政拨款、用途管控，尤其是部分原部属高校，资金来源充足，无需考虑或担心资金供给问题。随着高校改革的不断深化，高校成为法人实体，原预算外资金来源渠道基本被取消，而财政拨款与实际支出需求的缺口越来越明显，但相对应的财务管理风险并没有得到重视，尤其是决策管理层财务风险意识亟需培育。
（2）高校财务管理规划没有体现在高校发展规划之中。尤其是扩招扩建的高校，发展规划中没有详细的财务支撑规划，包括在高校日常运行中更沒有财务风险监测、预警和化解等系统性的风险管理措施。一旦出现赤字等财务风险，财务管理人员应对措施准备不充分，财务风险压力巨大。
2.高校财务管理风险管控机制缺乏有效性
（1）高校财务部门内部缺乏专职风险管控人员，审计部门也没有全流程监督财务风险或缺少实时监督，均不能及时发现财务管理风险和化解风险。
（2）高校对基建项目、科研项目、实业投资、财务投资没有建立有效的风险管控机制。项目的投入产出核算缺乏有效性;实业投资没有完全实行独立核算，产权不清晰，绩效体系不完善;没有充分识别财务投资风险，尤其是高风险的理财产品、债券及股票，导致投资亏损。
（3）高校缺乏有效的资金筹资机制，向商业银行贷款后没有建立资金使用效用效率评估决策机制，对每年的还款方式、还款多少缺少可行性分析和计划性，对贷款的置换、付息成本的降低也缺少有效的手段。同时对资金的缺口过多依赖贷款，没有其他有效的筹资渠道，比如国家税收减免政策的争取、合理收费、企业社会捐赠、建立项目基金等。
（4）高校对合并的下属院校在财务管理上没有建立统一的资金核算体系，没有实现资金集中使用效率的优势。分散的资金、相互隔离的核算机制，使得原有资金压力的压力更大，没有资金压力的形成机会损失。
3.高校财务管理中科技赋能不足
高校财务管理中的风险控制功能没有技术手段支撑。目前，许多高校使用的财务软件除了预算管理功能外，其他风险工具基本没有，对风险的识别、计量、预警、监测、化解，必须通过人工手段实现，难度大，效果有限。
三、高校应对财务管理问题的对策选择
1.树立风险管理理念，强化财务风险管控意识
（1）高校决策管理层以及财务管理人员都要树立风险管理理念，培育良好的风险管理文化。财务管理首先管理的是资金，其次管理的是有资金支撑的各类财务事项，管理资金的过程就是管理风险的过程。风险对应的不仅仅是预期损失，也包括预期最大收益。要树立风险管理创造价值理念、主动管理风险理念、全员风险管理理念等，建立风险管理监督和激励机制，形成良好的风险管理文化。
（2） 将高校财务管理规划纳入高校发展规划之中。高校改革的根本目标在于优质的教学质量、学生的充分就业带来的综合实力提升，从而使扩招扩建与事业收入形成良性的循环。先进的教学设备、完善的教育设施、有效的人才激励政策等是高校做大做强做优的前提，这都需要大量的资金支持，需要制定中长期结合的财务规划，制定科学的财务预算机制。 2.建立健全高校财务管理风险管控机制
（1）优化风险管理组织架构，加快风险管控队伍建设。高校应明确领导层、管理层、经营层在风险管理工作中的职责分工，校长（院长）是风险管理的第一责任人，在高校领导层应配有懂财务、懂金融、懂风险管理的总会计师，能够在学校发展过程中、在重大事件决策上，体现并贯彻财务预算管理、风险管理目标等。高校财务部门必须优化人力资源配置，加强风险管理队伍建设。通过引进懂风险管理的专业人员、对财务人员进行风险管理知识方面的培训、建设风险管理信息化系统并实践应用等方法，努力建立起一支专业化的财务风险管理队伍，细化风险管理工作职责。
（2）强化重点风险领域的内控、风控制度建设，并加强审计监督，提高风险管理效能。高校重点风险领域包括基建項目、科研项目、实业投资、财务投资等，要从各自的风险特征入手，建立并完善相应的内部控制、风险管控制度。在高校的财务风险管理工作中，内部控制、风险管理、审计监督的目的是一致的，风险管理侧重于风险的预期管控，通过审计监督，来提高风险管理的效能。
（3）建立有效的资金筹资机制。通过高校的综合能力提升争取国家预算、财务拨款部分有更大的空间;通过扩招扩建和满足人民优质教育质量需求的良性循环逐步增加事业费收入;对使用贷款资金的，要匹配中长期高校财务规划，要建立贷款资金使用效用效率评估决策机制，根据市场发展形势，每年对贷款成本进行分析，努力降低付息成本;对好的科研项目，利用社会资本转化为生产力，对优质的校办企业也可以考虑直接融资渠道;同时积极宣传争取国家税收减免政策、企业社会捐赠、建立科研项目基金等。
（4）探索高校“1+N”模式下的财务资金核算和风险管理模式。实行统一的财务资金核算系统，让财务资金流动起来，降低资金运行成本，创造价值的最大化，在财务新的核算运行模式下，实施对应的风险管理模式，可以借鉴企业集团模式下的财务管理成功经验，既实现N的独立核算功能，又能体现“1+N”的整体协同功能。
3.科技赋能，规划建设财务管理风险管理系统
校财务风险管理的风险识别、风险计量、风险评估、风险预警、风险应对等风险管理措施急需规划风险管理系统建设，是高校财务管理现代化的关键。通过财务报表分析法、风险列举法、现场调查法、因果树法等进行风险成因与结果分析，评估、识别、计量并建立模型进行风险预警;并将风险管理系统和财务业务及其管理系统对接，建立数据仓库，通过数据仓库建立起风险数据分析平台、风险预警管理平台等。在系统中结合高校财务管理特点，设置完善风险管理机制。如分级授权机制、重大项目风险评估机制、重大决策风险评估机制、资金结构运行动态分析、财务成本分布分析、项目投入产出分析、预算实际执行动态分析、财务投资公允价值动态分析等等。
四、结语
随着高校进一步深化改革，高校在财务资金运作上更加具有自主权，随之带来的是财务风险的增加，高校财务风险管理水平也将逐步提高。高校领导层要高度重视，构建良好的风险管理体系，各级财务管理人员提高风险管理能力和应用，使风险管理成为财务管理的重要构成，努力防范化解重大风险，发挥风险管理的作用。
参考文献
1.许璟.大数据时代提升高校财务管理的措施.财会学习，2019（29）.
2.杨猛.高校财务风险分类及控制.智库时代，2019（19）.
3.程希.如何防范公立高校财务风险.华东科技，2019（04）. （责任编辑：刘海琳）
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