浅析高校财务管理存在的问题及对策

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　　摘 要 随着新政府会计制度在高校的实施，上级财政部门对高校财政资金使用要求和监管日益严格。如何做好财务管理工作，使之适应新形势的要求，更好地服务于高校建设工作，是高校迫切需要解决的问题。本文首先从高校财务管理的特点出发，阐述高校财务管理的目标和内容，然后分析高校财务管理中存在的问题及原因，最后提出加强高校财务管理的对策。本文对加强高校的财务管理工作具有一定的参考价值。
　　关键词 高校 财务管理 问题 对策
　　2017年10月24日，财政部印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25号），自2019年1月1日起施行。新政府会计制度的实施，使得高校财务管理在内容、形式及环境方面发生许多变化，对高校财政资金的使用、管理及预算管理有了更高的要求。财务管理是高校财务管理的纽带，为提高高校内部管理水平，适应新形势的要求，建立财务资金管理体系是关键。高校应通过在财务管理理念、制度和技术等方面的改革，提高财务管理工作水平，优化资源配置，给高校在改革和发展中提供坚实的物质基础，有效降低财产损失风险，从而为高校的健康稳定发展保驾护航。
　　一、高校财务管理概述
　　我国公办高校的收入来源是以财政拨款为主，事业收入及其他方面的收入为辅，财政资金的使用受上级财政部门严格管控，弱化了高校自主使用资金的能力。这一特点决定了高校的财务管理目标有以下几个方面：首先，为加强教育成本控制，在培养合格学生的前提下，实现生均教育成本最小化是高校财务管理的目标之一。其次，为促进学校竞争力，合理分配资源，高校财务管理的目标是实现综合价值最大化和高校办学实力最大化。最后，作为预算管理单位，为增强财务保障能力和提高资金使用效益，高校财务管理的目标是使财政资金的收支在时间上和数量上平衡。
　　高校财务管理的内容包括资产管理、专项资金管理、科研经费管理、教育事业费管理、基本建设管理等。高校的财务管理工作与其他管理工作密切相关，为各类活动事项提供资金支持，每个部门都会在资金收支上与财务部门产生联系。因此，财务部门需要不断地提高资金使用效益，与各部门保持合作关系，为更好地履行服务职能而不断协调各项工作，推动高校整体目标的实现。
　　二、高校财务管理存在的问题及原因分析
　　高校于2019年开始实施新的政府会计制度。受高校财务人员业务水平不高及高校管理人员对财务管理工作不重视等因素的影响，高校财务管理中存在诸多问题。
　　（一）上层管理人员不重视财务工作
　　由于高校在教学、科研方面比较容易出成绩，学生安全稳定是高校管理工作的底线，因此部分高校上层管理人员更注重教学、科研管理及学生管理工作，对财务管理工作的重要性认识不足。部分高校负责主管财务工作的主要管理人员并非财务专业人员，对财务工作的性质并不了解，因此认识不到财务工作的难点和要点。上层管理人员的不重视就会使得财务工作难以开展，如预算、决算工作的布置，报账工作的规范性，都需要上层管理人员的支持以及各部门的配合才能完成。
　　（二）财务人员素质参差不齐
　　高校会计制度不断改革，但部分高校财务人员的业务水平跟不上新形势的变化。首先，部分财务人员缺乏自主学习新知识的积极性，对国家出台的新财经法规知识不了解，服务意识淡薄，工作态度不端正。其次，部分高校财务部门未实行轮岗制度，部分财务人员长期从事同一岗位的工作，对其他岗位的业务不熟悉。这就会出现某一岗位人员不能到岗的情况下无人顶替的情况，一些具有时效性的财务工作不能及时处理。最后，部分财务人员在业务工作中只关注会计核算，对经济业务活动的关注并不深入，不能充分利用专业知识进行成本分析，缺乏提高资金使用效率的能力。
　　（三）国有资产管理缺乏有效的方法
　　高校资产种类繁多，使用部门与管理部门一般来说并非同一部门。随着一些资产的老化，高校每年都会采购新资产，日积月累，资产总量不断增加，管理难度也随之不断增加。第一，固定资产的报废手续繁杂，部分高校為了省事，很多早已达到报废标准的固定资产只能放在仓库，增加盘点的工作量。第二，由于高校部门众多，各部门进行物资采购时只考虑本部门的利益，出现重复购买资产的情况，如照相机、打印机。这就导致资产使用率低，造成浪费。第三，对无形资产缺乏保护意识，各种科研专利等无形资产没有及时申请法律保护，造成无形资产的损失。第四，部分高校未建立资产的报废、丢失、残损处置制度，对由于个人原因毁损、丢失国有资产缺乏问责机制，出现很多国有资产私用的情况，导致资产流失严重。第五，部分资产管理人员素质不够高，对国有资产管理使用信息化的手段不足，很多都是采用原始的手工登记方法。这就使高校在进行财产清查时，无法有效清查出资产的实际情况，对购进的资产缺乏使用效益的持续追踪与核算，无法弄清资产配置比例是否合理。
　　（四）预算编制不完善，执行不严
　　1.高校预算编制不科学
　　财政拨款单位要求对财政资金做到收支平衡，部分高校的预算工作由财务部门自行负责。实际工作中，资金使用部门主要是财务部门以外的其他部门，在预算编制过程中，由于其他部门参与度较低，虽然参与其中，但为完成任务随意编制的数据不合理。上级财政部门对预算编制时间予以限制，财务部门为完成最终的预算编制工作，会根据往年经验编制，导致实际资金使用与预算编制发生偏差。这就存在财政资金赤字或结余的可能，如有赤字，增加高校资金压力，如有结余，就存在财政资金被上级财政部门收走结余资金并减少下年预算下达的风险。
　　2.高校对预算编制缺乏监督
　　部分高校尚无对财务部门进行监督的机构，或者有也只是形同虚设，因此无法对财务部门的预算工作进行有力监督。缺乏有效的监督就使得虚报、夸大预算资金的问题产生。在执行过程中，一些执行部门不按预算使用资金，使得预算编制与执行不匹配，这就加大了财务部门对财政资金的管理难度。 　　3.高校对预算执行结果缺乏评估考核机制
　　高校预算管理对预算编制与预算执行比较重视，但是对预算执行效果缺乏评价考核机制。这就不能及时发现预算管理中存在的问题，不利于财政资金收支平衡，对以后年度的预算工作没有提供有效的参考价值，管理效率低下。
　　（五）成本控制制度不够完善
　　上级财政部门为了避免各单位出现寻租行为，在经过招投标后，规定了各财政拨款单位的政府采购定点单位。实际工作中，符合条件的政府采购单位的同类产品价格一般高于其他单位，使得高校采购成本增加。在差旅费管理办法中，明确规定了不同级别的人员在出差时能乘坐的交通工具，能乘坐飞机的都是级别较高的管理人员。但一般情况下，机票会打折，可能折后价格低于其他交通工具，但在按照规定乘坐指定的交通工具成本高于乘坐飞机成本的情况下，就会增加出差成本。
　　三、加强高校财务管理的对策
　　高校财务管理中存在一些问题，通过分析存在问题的原因，对解决这些问题有以下几点思考：
　　（一）加强高校高层管理人员的财务管理意识
　　高校负责财务工作的高层管理人员主要有负责财务工作的副校长（或副院长）、财务部门负责人。学校应不定期地组织财务管理人员学习先进的管理理念、管理技术，提高财务管理人员自身甚至财务部门的整体素质，增强业务处理能力，从而增强财务管理应对风险的能力。高校财务管理的主要管理人员应由具备一定财务专业知识的人员担任。负责高校财务工作的高层管理人员在任期内对本单位的财务风险承担主要责任，同时对各层级的管理者建立起财务管理责任，明确各层级管理者的权责，以此强化各级管理人员的财务管理意识。
　　（二）提高财务人员业务水平
　　从事财务工作的管理人员及基层工作人员，都应不断加强对新知识的学习，熟悉国家出台的新财经法规知识。财务人员应不斷更新观念，优化知识结构，增强自身在业务工作中解决问题的能力。在新的财经法规、会计政策出台时，上级财政部门应组织财务人员进行财务知识培训，提高高校财务人员的知识水平、综合素质和专业素养，以便更好地为管理人员提供及时、准确的财务信息，为决策者正确决策提供依据。
　　（三）加强对国有资产的管理，防止国有资产流失
　　高校可以通过新政府会计制度这个契机，对国有资产进行分门别类，摸清家底，管理好国有资产。首先，通过计提折旧，按规定对已不能使用并已计提折旧到账面净值为零的资产进行统一处理，以免在后续的资产清查时重复清查，减轻工作量。其次，对同种资产进行整合，避免在后续工作中重复购买，合理配置资源，照相机等使用频率低的资产统一由资产管理部门保管，需要使用的部门提前申请领取使用。再次，提升资产管理人员的素质，利用信息化手段管理国有资产，对资产的使用效益进行持续追踪评价，了解其使用效果，合理分配利用资源。最后，制定制度，对资产的使用进行监督管理，避免出现公物私用及资产丢失，对国有资产毁损负有责任的人员追究责任并及时赔偿。
　　（四）严格执行预算编制工作，强化预算执行考核机制
　　1.利用科学的方法进行预算编制，提高资金使用效率
　　财务部门根据各年实际情况，适当调整预算编制方法。同时，预算编制要求所有部门参与。各部门根据本部门下一年度计划资金使用情况编制预算，财务部门根据各部门上报的预算编制结果进行适当调整，增加预算编制的准确性，做到财政资金收支平衡。
　　2.对预算编制及执行进行监督管理
　　设立预算编制执行监督管理部门，对预算工作进行监督管理，以免虚报、夸大预算情况的出现;对预算执行过程进行管理，避免预算编制与预算执行脱节，强化财政资金管理。
　　3.对预算执行结果建立评估考核机制
　　各部门严格根据财务部门下达的预算编制情况使用资金，对执行效果好，财政资金基本做到收支平衡，与预算编制偏差在合理范围内的部门，给予适当的奖励;对执行与预算编制偏差超过合理范围，财政资金赤字或结余过多的，给予惩罚措施，并减少其下一年度的预算。以此考核措施规范预算编制，保证预算的合理性和准确性，强化财政资金管理。
　　（五）通过多种渠道，加强成本控制
　　首先，上级财政部门在招投标选择政府采购定点单位时，应在合同中规定定点单位的同类产品价格不得高于市场平均价格。其次，上级财政部门应适当放宽高校的采购权限，在其他同种产品价格低于定点单位一定比例时，允许高校在非定点单位采购，以达到降低成本的目的。最后，在差旅费管理办法中，灵活各类人员乘坐交通工具的限制，在机票价格低于普通工作人员允许乘坐的交通工具时，允许普通工作人员乘坐飞机。
　　四、结语
　　财务管理在高校管理中举足轻重，为了更好的发展，高校必须充分认识财务管理的必要性和重要性。目前处于高校会计制度改革的关键时期，高校必须正视财务管理中存在问题。只有不断加强财务管理工作，解决在发展过程中存在的财务管理问题，高校才能充分利用资源，提高资金的使用效率，才能保证高校的健康稳定发展。
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