浅析中小学财务管理存在的问题及对策

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　　[摘要]2019年1月1日，政府会计准则制度在全国各级各类行政事业单位全面施行，确立了权责发生制的会计核算基础。中小学要切实强化财务管理，充实会计人员，完善内部控制，不但为政府会计准则制度实施提供有力保障，还能够更好、更快地推动中小学校教育事业的良性发展。
　　[关键词]中小学;财务管理;会计人员
　　[DOI]1013939/jcnkizgsc201910175
　　1中小学财务管理的现状分析
　　11学校配备人员情况
　　学校的财务部门在学校管理事务中属于后勤部门，做好后勤工作，解决一线教师后顾之忧，才能全身心投入教学中。但实际工作中，领导常常忽视这个，主管部门对校领导的考核主要是以完成教学质量为主。由于后勤人员也占用学校教师编制，常常是教师兼任财务工作，会计业务处理体系不够规范。有些地方主管局为解决这个问题，实行委派会计制。在实行十几年委派制后，弊端出现。主管委派会计人事关系的教育局为解决本局人员配备，要求一名委派会计从事多所学校的财务工作，甚至出现委派会计跨三个乡镇担任不同学校会计工作，这种现象从根源上来分析也是属于教育局不重视财务工作的一种事实呈现。虽然教育局解决了从事会计工作人员的专业技术问题。但是在财务管理上，会计充当多校“记账工具”角色，无法从繁杂的基础工作中上升到管理层面。教育局在人事管理上，对委派会计实行轮岗制，三年或五年变动，会计人员普遍没有归属感，在处理工作出现难题时会有留给下一任的回避行为。大部分人员对于学校财务管理不够上心，只能应付性完成财务基础工作，无法关注财务工作的细节性问题。没有实行委派制的学校，一般配备一名专业人员从事会计一职，但职称评聘机制倾向一线教师，缺乏晋升空间。这导致有编制的财务人员对于本职工作缺乏提升工作素质的意愿，而无编制聘用人员则把学校财务工作视为初入社会行业练手工作，因待遇低加上无入编可能而留不住人才，有的学校甚至一年更换了三个聘用会计，这容易出现内控制度形同虚设，徇私舞弊的现象。从事采购、固定资产管理、保管一般是由教师兼任或是由临聘人员专任，存在人员更换频繁，出现与财务部门信息沟通不顺畅，导致会计信息滞后的现象，从而使财务工作陷入事后监督的尴尬境地。
　　12财务管理存在的问题
　　新制度会计核算实行权责发生制与收付实现制平行记账，要求学校管理部门之间有更高的协调性与信息及时共享。固定资产管理工作薄弱，长期闲置利用效率不高，造成资源浪费。对于捐赠实物没有及时和财务部门沟通，造成账实不符，盘点时对于盘盈资产不入账，预留着资产盘亏时可做对抵处理。财政资产管理部门尚未设立国有资产回收机构，固定资产实际报废实物与账面不符，许多中小学校固定资产台账与会计账总金额一样，但资产软件系统里各项资产组成与原始凭证反映的资产内容大不相同。对实行政府会计制度固定资产要计提累计折旧数据准确性存在极大的漏洞。极大部分的学校领导都没有制定长期战略发展规划，对于政府要求教育发展的方向内容不大清晰，对于经费使用情况只想在自己的任期出成绩。校领导一旦调整，后任对前任做的事情没有延续性。例如：某校校长重视校园绿化，在任期间种了很多花草，养护工作也很到位，在其离任后，接任校长对于绿化花木养护不予支出，最后造成花木枯死，前期绿化投入一场空。校领导重视申请专项资金，淡化专项资金使用管理。例如：设备采购资金经申请下拨到位，但因为固定资产没有及时报废，设备配比率超出，政府采购部门不予审批，造成资金滞留现象从而导致财政资金盘活使用不灵敏。近两年，上级部门加大专项资金下拨力度，但对后期资金使用监管力度不够，对于学校申请项目没有实地盘查，在固定资产配比率满标的情况下还下拨资金，甚至只是机械地转拨更高一层部门的专项资金，没有辅导学校如何使用。例如：某县主管局2017年对智慧校园投入上千万元专项资金，各校收到此项专款，金额高达百万元，学校没有详细的专项资金预算。民办普惠性幼儿园非公办园却下拨开办费，资金躺在银行沉睡。实行几十年的收付实现制，学校会计长期处于仅对业务与事项进行账务处理职责，没有参加学校业务活动管理过程。政府会计制度实施后，这种流程需要大刀阔斧去改动，但学校与主管局是以教学为主，大部分没有这个意识，会计处于艰难单薄的位置。学校教师兼任的管理岗位也不固定，相关分管人员变动较大，学校负责人调动频繁，对财务工作的延续性无法很好地了解，随着巡察工作的常态化，有些领导为了规避责任，抱着多做不如少做、少做不如不做的态度，对各种复杂的问题视而不见，天长日久造成所谓“历史遗留”问题越来越多，呆账坏账也无法处理。有些部门开始实施政府采购网上公开信息系统，在目录内的商品均要过政府采购网上公开信息系统平台再进行采购，因为学校的人力和物力较少，平台审核流于形式，出现一人保管多人的账户密码，内控管理无法起到相互监控与制约的作用。某些单位内控委托专门机构制定，没有很好地衔接，花钱做的内控只是普遍现象，对本单位独特的运转没有完整的规划。
　　2中小学校财务管理的对策
　　21重视财务工作，提升人员素质
　　加强对学校领导与教育主管局领导财务知识的培训，单位的领导层应改变财务部门只是一种事后服务型部门的观念，要求财务人员参加学校管理会议，了解学校资金流向，清楚学校运营的重大决策。主管教育局定期为财务执行人员开办系统专业知识培训，提升会计职业素养，并使之形成一种长效机制。单位分管财务的领导要发挥财务监督的重要职能，应重视学校教师转岗会计知识的学习效果。财务管理人员配备齐全，支持主管教育局委派会计工作。审计或巡察部门加强对财务管理的视察工作。因为外部介入让主管局领导深刻认识财务工作对于中小学校教育发展的至关重要性，从而增强财务管理人员的责任心、不断提高整体教育系统财务人员的道德意识与风险意识。只有财务工作人员具备了更专业的财务管理技能与水平，学校的财务管理工作质量才能得到有效的提升。主管教育局组织中小会计人员政治理论学习，提升会计人员整体素质教育从而有勇气揭发已有的漏洞，及时纠正违反财经纪律和财务会计制度的行为。
　　22建立建全完善内部控制体系和提高执行效果
　　在日趋复杂的财务环境与中小学校高速发展的现今，内部控制对财务管理治理结构的建立起到极大的帮助。建立内控体系时，主管局可以委托软件开发公司设计一套内部控制执行运行软件。设计人员首先应从设计符合中小学校的运行模式出发，充分利用现代信息技术，将设计完善的内控制度嵌入电脑软件中执行，使财务管理的各个环节处于全程监督之中。例如：固定资产采购前利用固定资产管理软件，先盘查现有资产，进行实物报废批准后，再进行下一步的采购流程。在岗位设置时要考虑全方位工作需要，每个财务管理岗位有自己的账号与密码，按流程进行操作，从而做到事事有人管，又避免了一人决策集体承担责任的尴尬局面。
　　23加强财务的预算管理
　　预算管理是一切工作开展的基础，制定合理科学的预算管理制度是财务工作的重中之重，严格按财务预算的目录和标准进行财务支出，不得随意更改财务预算。在预算编制过程中不能简单地采用增量预算法编制預算，存量的预算也应重视。中小学校应杜绝资产的重复购置，避免造成资源的浪费。管理报销过程中，会计人员要参照预算表进行核对报销的内容，在落实预算计划的同时也需要控制经费支出，并对偏差进行分析与解决。这样重视学校资产的预算管理，才能实现学校的可持续发展。
　　参考文献：
　　[1]龙淑华.我国中小学财务管理问题及对策研究[J].审计与理财，2016（11）：37-38.
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　　[3]李涛.当前中小学财务管理存在的问题及对策研究[J].行政事业资产与财务，2017（36）：71-72.
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