基层卫生监督队伍建设现状及对策探讨

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　　[摘要] 随着经济的飞速发展，卫生环境逐渐开始受到人们更多的关注。需要改善公共卫生环境，所以基层卫生监督队伍体系的建设是非常重要的。这会在一定程度上提升我国基础卫生服务水平。目前，从基层卫生监督队伍建设现状来看，主要存在两个重要问题，其中一个问题是人们的思想落后，缺乏基层卫生监督管理意识;另一个问题是人们的协作效率比较低，基层卫生监管人员素质水平偏低，卫生监督队伍建设落后。该文主要研究的是基层卫生监督队伍建设的现状以及对策。
　　[关键词] 基层卫生;监督队伍建设;现状;对策
　　[中图分类号] R19 [文献标识码] A [文章编号] 1672-5654（2020）02（c）-0163-03
　　[Abstract] With the rapid development of the economy， the sanitation environment has gradually begun to attract more attention. We need to improve the public health environment， so the construction of a grassroots health supervision team system is very important. This will improve the level of basic health services in China to a certain extent. At present， judging from the status quo of the construction of grass-roots health supervision teams， there are mainly two important problems： one of them is that people's thinking is backward and lack of awareness of grass-roots health supervision and management. The other is that people's collaboration efficiency is relatively low and grass-roots health supervision personnel level of quality is low， and the construction of health supervision team is backward. Based on this， this article mainly studies the status quo and countermeasures of grass-roots health supervision teams.
　　[Key words] Primary health; Supervision team construction; Status quo; Countermeasures
　　 对于基层卫生监督体系建设来说，基层卫生监督队伍的建设是非常重要的，因为它在一定程度上决定了卫生监督事业是否能够持续发展。近些年来，卫生监督职能一直在不断改善之中，卫生监督队伍也在不断变化。与此同时，一些事业单位都在进行深入改革，人们的健康意识也越来越高，这让基层卫生监督队伍建设面临一个新的形势。该文需要对基层卫生监督队伍建设现状进行分析，并提出相关对策。
　　1  加强基层卫生监督队伍建设的重要性
　　 对于卫生行业来说，最重要的就是监管，所以加强基层卫生监督队伍的建设是非常重要的。首先，基层卫生监督队伍应该统一思想，加深对基层卫生监督的认识，完善队伍内部工作制度，在一定程度上提高监督人员的素质，这会影响整个卫生行业的发展。
　　 从社会主义经济体制层面来说，卫生监督体系作为公共卫生体系关键构成部分，是维持医疗服务秩序、保障国家卫生法律法规贯彻执行力度、提高公共卫生秩序中非常重要的一环[1]，它不仅关系到整个国家经济的发展，同时还会影响社会的安定，受到更大影响的是人们的健康水平。因此，加强基层卫生监督队伍建设就是从根本上提高执法的严肃性和公正性。
　　 如果基层卫生监督队伍出现不良执法形象，或者是一些违法行为，则会直接影响国家的威严性，使人们对基层卫生监督队伍失去信心，不利于未来发展。因此，加强基层卫生监督队伍建设是很重要的，它可以保障人们健康，树立良好的社會形象。
　　2  基层卫生监督队伍的现状
　　2.1  思想认识不足
　　 基层卫生监督队伍历经了多年的探索与发展，基层卫生监督队伍的建设已经初具规模，但是卫生监督执法队伍中还是有一些人员的思想观念依然没有改变，思维模式固化，不能够适应时代发展。而且还有一些基层卫生监督队伍人员服务意识并不是很强，最终导致相关人员在工作的过程中与人们发生争执，进而影响日常工作。除此之外，还有一些基层卫生监督队伍人员比较注重利益，当然，卫生监督队伍体制的改革目的是为了做好卫生服务，同时也将卫生执法做好，很多监督人员并不能适应新形势新的任务。
　　 由于很多基层卫生监督人员都来自于专业的卫生队伍，他们很重视自身的所谓“专业”的思想，相对来说，他们比较热爱之前的工作，但随着监管任务的不断变化，他们在开展基层卫生监督工作时，会潜意识地应用以往的专业技术。与此同时，虽然大多数卫生监督人员的薪金稳定，但他们的薪金普遍较低。重要的是，他们的薪金待遇与专业技术之间有着直接关系，所以有很多监督人员更加注重专业技术，很难将精力完全投入到基层卫生监督工作之中。
　　2.2  监督队伍的业务结构不平衡 　　 从技术层面来说，我国现有的基层卫生监督队伍人员素质水平非常高，他们的专业更加集中于医疗卫生层面，所以他们无论是从法律层面来说，还是从信息层面来说，都是相对弱一些的，这也就造成了基层卫生监督队伍的业务结构不平衡，卫生监督技术是完成卫生监督工作重要的基础保障，所以现阶段监督队伍业务结构不平衡对基层卫生监督队伍的整体建设影响比较大[2]。而且有一些基层卫生监督队伍更重视业务内容，不太重视法律规范，同时也不重视法律程序，所以会大大降低监督队伍建设质量。
　　2.3  缺乏有效的考核与激励机制
　　 尽管基层卫生监督机构已经成立了15年，但它的运行方式还不固定，它的工作规范使用的时间还不够久，还没有经过时间的考验。基层卫生监督机构的职能还在完善之中，尤其是对卫生监督队伍的考核还没有确定有效的机制，对他们的业绩管理更是没有评判标准，既没有量化指标，也没有任何有效的奖惩措施，所以基层卫生监督队伍的工作很不认真，甚至会出现干好干坏都一样的现象，严重影响卫生监督人员的工作效率，也会影响他们的工作积极性。除此之外，有些卫生监督人员的学历是低的，业务能力也比较差，同时工作态度不认真，这也是基层卫生队伍建设中需要解决的重要问题。如果这种情况不及时改变，基层卫生监督队伍建设就会越来越慢，工作效率更低，卫生监督执法部门的形象也会受到很大影响。
　　2.4  监督工作不规范
　　 不同的基层卫生监督队伍在职责上划分得还不够清楚，分工不明确的现象严重，这让同一个企业接受不同监督队伍的检查，大大增加了企业的负担。尤其是针对那些新兴的企业来说，基层卫生的监督还不能够统一。
　　2.5  个别监督人员的素质较低
　　 卫生监督工作涉及到的业务具有多领域、多专业的特点，由于各种各样的原因，有些个别基层卫生监督人员的素质非常低，他们在工作过程中，很难给予被监督企业一个正确的意见，甚至会出现乱执法的现象，也有可能出现乱收费情况[3]。
　　3  基层卫生监督队伍建设对策
　　3.1  加强思想作风建设
　　 要想建设一支具有高素质的基层卫生监督队伍，加强他们的思想作风建设是有必要的，首先要让他们的思想观念进行一定改变，树立较强的服务意识，加强执法监管，开展经济建设服务，塑造更好的卫生监督执法形象。对此，基层卫生监督队伍要立足于实际工作，提高对自身的要求，大力开展一些有利于思想建设方面的活动，全面提高队伍的整体素质。将思想作风建设作为基層卫生监督队伍建设中最为重要的一环，坚持不懈地进行良好的教育，其中不仅要包含集体主义教育，还应该包含无私奉献等教育，尽可能避免各种腐朽思想的出现，解决卫生执法过程中出现的各种不良思想。提倡监督就是为了进行更好的服务的思想，有效地解决人们所关注的重点问题，其中还包含人们所面对的困难。基层卫生监督队伍一定要将人民放在最为重要的位置之上，以服务人民为出发点，多开展一些与人们身体健康相关的活动，积极调查人们对卫生的满意程度，树立卫生监督执法形象。对于基层卫生监督队伍建设来说，严格执法和为人民提供优质的服务同样重要，所以应该多对他们进行服务对象方面的教育，定期举行相关法律的培训，加强卫生监督业务管理培训，对相关服务对象严格监督，提高理论基础和执法能力，避免出现违法经营的情况，同时还要让企业增强卫生法律意识，积极主动配合监督队伍的监管工作[4]。基层卫生监督队伍要尽心尽力为人们办事情，让人们更加满意。不要利用自身的职务去做一些人们所厌恶的事情，杜绝卫生执法中的任何张口说、伸手要的不正确行为，要让人们意识到法律的严肃性，用有责任心、工作能力强的工作人员，建设高度纯洁、工作认真的卫生监督队伍[5]，提高对卫生管理的重要性的认识，为良好的空气环境做出一份努力，提高公共卫生的质量，让人们的健康得到一份保证。
　　3.2  以活动为载体，打造优质服务的监督队伍
　　 要想建设更加优质的基层卫生监督队伍，树立良好的形象，多开展一些与良好卫生风气有关的活动，以便更好地为人们服务。通常会开展的活动有以下几种，其中一种是增强素质的活动，一种是树立良好形象的活动，还有一种活动是有关卫生文明的。活动的目的是为了让监督人员能够提升自身的业务水平和综合素质，做合格的基层卫生监督队伍，加强队伍文化活动建设，完善监督队伍人才培养机制，把基层队伍做强、加强基层队伍稳定、壮大继承队伍建设[6]，营造浓厚的活动氛围，打造优质的服务队伍。
　　3.3  加强基层卫生监督队伍的规章制度建设
　　 对于基层卫生监督队伍建设来说，规章制度建设也是其中的一部分，提高监督工作的效率。首先要对整个监督队伍进行科学化管理，对现有基层卫生监督队伍人力素质状况进行评估，明确队伍结构构成，明确整个监督队伍的最终目的，明确划分监督队伍中每个人的工作任务，知道自身的责任，重视监督数量考核同时重视执法质量考核，以高质量的监督工作带动其他工作的质量[7]。与此同时，基层卫生监督队伍还需要重视各项执法程序，努力实现执法中的服务要求，建立健全的监督工作程序和规范，找到良好的建设措施，获得监督成果。除此之外，还要进行监督管理目标的建设，规范监督工作，依照卫生法执法工作要求，制定全面的卫生监督规章制度，细化造作规范，完善相关程序，加强监管严谨性，推行优质的目标监督管理方式，让监督工作更加有目的性地落实。定期检查基层卫生监督队伍的工作情况，对监督队伍进行严格考核，并且公布考核结果，增强工作责任心，形成工作考核制度化，激励他们更好地进行工作[8]。聘请有经验的人员定期对卫生监督人员进行相关培训，多与有经验的卫生监督人员进行交流沟通，学习一些好的方法，加强内部监管理，提升自身的能力，遵循相关的制度，改进监督工作质量，提高服务水平。在基层卫生监督服务中，只有提高基层卫生监督人员的制度意识，才能够更好地约束他们的工作，塑造更加文明的执法风气，热情服务于人民，遵纪守法，发挥自己的力量，为人民健康负起相关责任来。 　　3.4  加强基层卫生监督队伍的业务知识培训
　　 提高基层卫生监督队伍的整体素质对队伍建设有益无害。在卫生监督体制改革之后，无论是基层卫生监督队伍的工作性质，还是他们的工作任务，亦或是工作方法，全部都发生了很大的变化，所以卫生监督队伍必须要加强相关业务的培训，这对他们的未来工作起到很大作用。对基层卫生监督队伍进行培训的方式主要有两种方式，其中一种方式是聘请监督执法人员进行培训，另一种方式是集体去参加专业知识的培训，无论哪种方式，它的最终目的是为了提高基层卫生监督队伍的综合业务能力，提高自身专业素质，有效提高卫生执法队伍的执法水平以及执法质量，并取得一定的效果。
　　4  结语
　　 如今，我国人们的生活水平已经提升了很多，人们将更多的注意力放在了身体建康上，而不是物质层面上，所以基层卫生建设就显得尤为重要。对于人们来说，良好的基层卫生环境是人们非常需要的，因此，要加强基层卫生监督管理建设，更需要强调的是基层卫生监督队伍的建设，这样才能够为人们创造更好的环境，满足人们健康需求。
　　[参考文献]
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　　（收稿日期：2019-11-12）
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