多措并举 精准发力 全面提升行政事业单位国有资产管理水平

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　　编制按：近年来，四川财政立足基础差、起步晚的省情，抓住后发优势，高起点切入，聚焦精准发力，稳扎稳打，有序有效建设行政事业单位国有资产治理新体系新格局，努力推动实现资产管理高效率高质量。文章全面总结了四川省行政事业单位资产管理工作各方面工作措施及成果，具有一定的借鉴意义。
　　一、抓职能落实，确保有人管理
　　2000年以来，由于机构改革特别是国资局撤销等原因，四川财政资产管理职能普遍弱化，体制不顺、职能交叉成为制约全省行政事业单位国有资产管理的瓶颈。为切实履行财政资产管理职能，省财政厅积极争取并经省委编办批准同意，于2014年7月设立资产管理处，同时积极推进各地财政部门加强资产管理机构建设和队伍建设。经过一系列管理体制改革，一是在省级层面建立了行政事业单位国有资产管理部门协作联动机制，由财政厅负责综合管理，省机关事务管理局负责具体处置管理，国有土地、房屋及其他大额资产处置事项联合审核，同时扩大主管部门及行政事业单位资产清查核实权限，层层推进，分工明确，管理规范;二是在市县层面，绝大部分市县财政部门都设立了专门的资产管理机构，落实了专门的资产管理人员，从组织保障上确保了财政部门履行对行政事业单位国有资产管理的综合职责。全省各级财政部门、主管部门和行政事业单位各司其职，各负其责，齐抓共管，理顺和巩固了“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制，完善了“财政部门――主管部门――行政事业单位”三个层次的监督管理体系，强化了财政部门综合管理职能和主管部门的具体监管职能，落实了行政事业单位对占有使用国有资产的管理主体责任，实现对行政事业性国有资产的有效管理。
　　二、抓制度建设，確保规范管理
　　1.加快资产管理制度体系建设，全面规范行政事业单位资产管理
　　全省各级资产管理部门结合实际不断建立完善从“入口”到“出口”的全生命周期资产管理制度体系，全面规范资产配置、使用、处置、收益等管理。省本级制定出台了《四川省省级行政事业单位通用办公设备和办公家具配置标准》，有效解决了单位通用资产配置缺乏规范、苦乐不均问题;制定出台了《四川省省级行政单位国有资产收益管理办法》，对行政单位的性质、范围、类别、缴库等做出明确规定;制定出台了全省首个专用资产配置标准――四川省水文事业单位专用资产配置标准，为建立健全国有资产配置标准体系作出了积极探索。攀枝花市、巴中市等大多数市州也初步建立了涵盖行政事业单位资产配置、处置、收益管理全过程的制度体系。各级主管部门也大都根据部门实际制定了具体的国有资产管理使用办法。
　　2.聚焦重大专项改革资产管理，保障改革工作顺利推进和国有资产安全完整
　　认真贯彻落实中央、省委分类推进事业单位改革、党和国家机构改革、行业协会商会脱钩改革等重大决策部署，制定了《关于从事生产经营活动事业单位改革中加强国有资产管理的意见》《关于做好党政机关机构改革有关国有资产管理工作的指导意见》《关于行业协会商会与行政机关脱钩改革有关国有资产管理的意见》等资产管理配套文件，切实做好专项改革中的国有资产清查、划转、处置等工作，全力保障改革工作顺利推进，坚决防止改革过程中的国有资产流失。此外，还制定了加强党的群团组织资产管理意见、行业协会商会脱钩后的资产管理办法，报请省委出台了四川省党政机关办公用房和公务用车管理实施办法，以制度建设规范行政事业性国有资产管理行为。
　　三、抓平台建设，确保科学管理
　　1.建设模式实行大集中
　　经反复研究和比选，采取“全省一张网”的大集中模式部署了全省行政事业单位资产管理信息系统，市县财政部门不再另行采购服务器及数据库等软硬件设备，大大降低建设和维护成本。全省基层单位录入的数据实时进入系统大数据库，实现了资产数据“横向到边、纵向到底”，并实行了动态管理。目前我省行政事业单位资产管理信息系统共有各类用户约7万个，资产卡片超过2000万条，是全国用户量最大的资产管理信息系统。
　　2.运行环境依托政务云
　　针对采用大集中模式部署和系统数据总量不断增加导致系统运行慢的问题，省财政厅在省直机关中率先将信息系统迁移到省政务云平台，增加配置服务器资源，提升了系统运行速度。此外，由于长期以来财政厅和机关事务管理局分别部署两套资产管理系统，给省级单位造成较大负担和困扰。经积极协调，与省机关事务管理局联合发文明确了省级单位统一使用财政厅部署的信息系统，对省机关事务管理局开放管理权限，增设管理账户，提升了管理效率。
　　3.功能模块全面整合集成
　　自财政部开展政府资产报表试点起，四川省开发了网络版的政府资产管理系统，采取将政府资产管理功能模块集成至行政事业单位资产管理信息系统的模式，实现对包括政府储备物资、公共基础设施、文物、保障性住房、受托代理资产、政府投资基金、矿产能源资源、水资源、土地资源、森林资源等资产和资源的卡片式登记管理，系统自动提取生成报表，极大提升了工作效率和数据的准确性。2016年将协会商会的资产管理纳入资产管理系统，实现多业务集成化管理，提高了数据的真实性和可追溯性。2018年，按照财政部的要求和部署，我省部署实施了信息系统三期升级改造，进一步完善系统管理功能和数据处理能力，为建立国有资产报告制度奠定了坚实基础。
　　四、抓数据质量，确保精准管理
　　1.开展资产清查
　　2016年全面组织开展了全省行政事业单位国有资产清查，圆满完成全省行政事业单位、与财政有经费缴拨关系的社会团体的1.27万亿元国有资产清查工作任务，摸清了资产家底，夯实了管理基础。
　　2.编制资产报告
　　按照财政部有关要求，建立了全省行政事业单位国有资产报告工作制度，规范报告流程、内容，严格审核资产数据，高质量完成资产报告编制。为确保数据质量，全省每年均采取现场集中会审方式，对21个市（州）、73个扩权县（市）和123个省级部门（单位）的报表进行严格审核，审核注重“三个结合”，即结合资产清查核实批复情况审核账面数与实有数差异，结合党政机关办公用房和公务用车有关规定审查相关数据，结合部门决算同口径机构人员和资产情况进行数据核对。 　　3.强化产权管理
　　按照“统一政策、分级管理”的原则部署实施全省事业单位及事业单位所办企业产权登记工作，坚持“资料不齐不登、产权不清不登、数据不准不登”，严格审核申报材料，确保产权登记数据真实、完整。目前已完成1.17万戶事业单位及所办企业产权登记，确认了国家对国有资产的所有权和单位企业对国有资产的占有、使用权，增强了部门单位的产权意识。
　　4.加强数据治理
　　通过资产管理信息系统对资产历史数据进行体检、纠错，严格资产分类、校正累计折旧、清理长期未下账资产、规范系统流程，重点筛查出包括房屋、土地、车辆、通用设备等资产在内的上百万条不规范数据，逐一加以纠正完善，全面提升资产数据质量，确保新旧会计制度顺利对接，为建立国有资产报告制度奠定了基础。
　　五、抓效益提升，确保高效管理
　　1.急事急办、特事特办，全力支持疫情防控
　　新冠肺炎疫情发生后，四川省高度重视，及时部署，第一时间出台了《关于做好新冠肺炎疫情防控资产管理工作的通知》《关于做好新冠肺炎疫情防控特种专用技术用车配备工作的通知》，开通疫情防控资产配置绿色通道，简化疫情防控资产配置审批流程，确保疫情防控资产以最快速度配置到位。同时，还出台了《关于省级行政事业单位和省属国有企业减免中小企业房租的通知》，对承租国有房产的中小企业和个体工商户视受疫情影响情况减免1月房租，切实减轻中小企业负担，全力支持复工复产。
　　2.深入推进资产管理与预算管理相结合，实现行政事业单位资产高效配置
　　为切实提升国有资产使用效率和财政资金绩效，四川省财政厅从规范资产配置管理入手，在年度部门预算编制环节开展新增资产配置预算审核，将通用资产配置标准转化为资产预算编审要求，盘活存量，优化增量，加快建立资产管理与预算管理相结合的机制。通过连续3年试点，2019年实现了资产管理与预算管理相结合省级部门全覆盖，有效解决了资产家底不清、配置混乱问题，促进了资产配置与管理并重、财务管理与资产管理并重。与此同时，印发了《关于全面建立资产管理与预算管理相结合的机制的意见》，明确新增资产配置基本原则、工作要求等，指导全省各级行政事业单位加强存量资产管理，规范新增资产配置，深化部门预算改革，提高财政资金分配的科学性，提升资产使用效能， 2020年将在全省全面建立资产管理与预算管理相结合机制。
　　3.切实采取措施盘活闲置国有资产，有效提升国有资产使用效率
　　一是开展专项清查。对行政事业单位长期低效运转、闲置以及超标准配置资产进行专项清查，摸清盘实此类资产状况，分类登记造册，研究盘活变现措施，制定处置计划表。二是及时处置变现。从清查出的长期低效运转、闲置资产中，选取一批产权清晰、条件相对成熟的国有房屋、土地资产，依法依规进行集中处置，及时变现;处置拍卖一批不具备集中管理条件，管理成本过高或经营状况较差的经营性国有资产。三是集中统一招租。开展国有商业用房公开竞租活动，按照市场价格重新签订租赁协议，提高租金收益。四是加大调剂力度。建立行政事业单位资产跨部门调剂机制，优化资源配置，提高资产使用效率;结合党政机关机构改革，通过合理安排和有效调剂，清理腾挪出部分办公用房，及时进行处置或出租。五是推动国有企业资产盘活做优。加快推进党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管，按照“产业相近、优势互补”的原则，将党政机关和事业单位所办企业有序划入国有资本投资运营平台，实现规模效应，助推国有企业做大做强做优。
　　（责任编辑：刘海琳）
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