EPC总承包模式下勘察设计企业安全管控分析

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　　摘 要：随着建设工程承包模式不断改革，以勘察设计企业为主导的大型EPC总承包项目在我国工程项目管理中占比越来越高，为提高勘察设计EPC项目安全管控质量与水平，本文特结合勘察设计企业项目设计先导特性，从项目全过程管理及本质安全管理角度出发，对其EPC总承包施工项目安全管控现状进行分析，并就未来如何进一步发挥勘察设计EPC项目安全管控主导优势提出一定意见与建议。
　　关键词：勘察设计企业;EPC模式;设计先导;优化改革
　　引言
　　EPC总承包是指建设工程企业在生产经营过程中，通过正规招投标，在接受业主委托并签订合同后，如约履行对该工程建设项目设计、采购、建设施工、试运行等工程建设管理职责的一系列工程承包管理活动。在现代工程管理过程中，EPC总承包涵盖工程设计、施工策划、施工组织、物料采购、工程建设等多个环节、多项内容。
　　近几年随着工程建设模式不断改革，以勘察设计企业为主导的EPC总承包正成为国内乃至国际工程管理的主流趋势，根据2019年6月21日住建部发布的《2019年全国工程勘察设计统计公报》结果显示，2018年全国工程勘察设计企业EPC项目新签合同总额41585亿元，同上年增长了21%， EPC全年项目收益26046.1亿元，占总营收50.2%，企业净利润逐年提升。与传统施工企业相比，设计企业EPC总承包具备一定优势，但同时也存在一定不足，尤其在安全管理方面，勘察设计企业“强技术弱管理”特性明显，为进一步提高工程质量及项目安管效率，我们有必要对勘察设计单位EPC总承包管理特性及存在问题进行分析。
　　一、勘察设计企业EPC安全管控重点
　　EPC施工总承包项目以设计文件为先导，对于勘察设计企业EPC总承包安全管理而言，其安全管控重点集中于以下两方面：
　　一是以安全设计质量、施工质量控制为主的施工设计建设本质安全管理，根据建设工程全过程管理要求，工程项目设计之初就应充分考虑施工过程安全管理工作，建设工程设计要在严格遵守我国相关法律法规安全规范基础上，尽可能积极采用新材料、新技术、新工艺，优化设计流程，在设计源头消除潜在安全隐患，进而实现项目施工本质安全化改革。
　　二是施工过程安全管理，施工过程管理是工程建设安全管理核心控制阶段，对于EPC总承包项目而言，施工过程中的安全管理是决定整个项目成功与否的关键，有效的施工过程安全管理需通过不断强化隐患排查治理，加强危险源辨识管理，进而确保整个工程建设系统中“人、物、环、管”四位一体彼此间的和谐统一。
　　二、勘察设计企业EPC安全管控存在问题
　　（一） 安全管控基础薄弱
　　勘察设计单位EPC总承包转型时间较短，在项目施工技术、现场组织及施工进度、质量、安全管控方面较为薄弱，项目管理长期处于被动地位，再加上原有设计企业安全管控体系与EPC总承包管理上存在差异，基础安全管理制度无法适应项目管理需要，目前设计企业现有人力资源往往难以满足项目安管业务需求，即使通过外部人力招聘，也很难寻得既懂设计又懂施工、建立的复合型人才，另外短时间内聘任的安全管理队伍也难以适应新型管理体系。
　　（二）安全管控两极化明显
　　与单纯设计类项目，EPC总承包项目所涉及的管理人员及管理深度更为复杂，对于项目安全管控认识间的偏差极易造成设计单位项目管理“两个极端”：一是安全管理粗浅化，部分设计单位未能正确认知自我安全职责，EPC项目安全管理过于依赖施工分包队伍，“以包代管”现象严重，安全责任履职不到位;二是安全管理过度化，设计企业完全照搬施工总承包单位管理模式会造成总包单位与项目施工单位间安全履职重叠，工作效率冗余。
　　（三）设计施工融合欠缺
　　以设计单位为主导的EPC施工总承包项目设计环节与施工环节融合度较低，常常存在项目设计与施工彼此分离、各自为战现象，在具体施工过程中，项目施工人员习惯“按图施工”，不能依照项目特性及安全管理特性及时处理项目，原可通过设计变更减少施工风险的处理节点极易被忽略，EPC项目整体管理潜存大量安全隱患。
　　三、勘察设计企业EPC安全管控优化改进
　　（一）强化项目管理，完善制度落实
　　设计企业应加大对EPC总承包项目全过程、全环节、全系统管控力度，加强项目事前防范、事中控制，确保系统无缺陷、设备无故障、管理无漏洞、人员无失误，进而提升项目整体安全管控能力;设计企业要在对项目生产、经营、质量检查的同时，对EPC分包队伍安全生产管理工作进行检查，通过进一步拓展检查方式方法，不断加大“四不两直”突击检查频次，提高检查效率及针对性。
　　（二）强化项目督导，健全安管体制
　　设计企业应加强对EPC施工项目部规章制度健全有效督导，特别是与生产经营任务紧密相连的、危险性较大的、专业性规章制度必须及时建立、认真落实到位，及时督促分包施工单位建立健全安全生产责任制，并督促印发执行。同时加强EPC总承包项目安全生产检查制度、风险与隐患排查治理体系建设，推动安全标准化改革，增强风险和隐患排查的针对性和实用性。同时
　　（三）紧抓教育培训，加速人才教育
　　设计企业应及时制定并实施EPC总承包专项安全教育与培训计划，通过企业内部转岗、专业人才引进等多种方式，不断强化EPC人才队伍建设，尤其对于具备施工经验、设计经验或监理经验的工程复合型人才要进行重点培养，尽可能储备人才，同时还要做好公司安全文化建设，积极学习施工单位“传帮带”等人才培养模式，不断提高EPC施工项目管理质量。
　　四、结束语
　　对于勘察设计企业而言，要想有效适应当前国际及国内市场，EPC工程总承包项目转型是其未来发展与改革的必经之路，当下尽管勘察设计企业在EPC管理中存在这一定不足，但总体来看，随着企业管理体系及安全文化建设逐步完善，勘察设计企业正逐步展现其设计与施工间有效衔接优势，逐步发挥其在项目全过程管理特性，相信在未来设计企业在EPC总承包项目安全管理方面必然会更上一层楼。
　　参考文献：
　　[1]周仁清.EPC总承包管理存在的问题与对策[J].石油化工建设，2006，28（2）：10-13.
　　[2]水红.民用建筑设计行业拓展EPC业务模式的前景分析[J].建筑经济，2012（7）：13-15.
　　[3]2018年全国工程勘察设计统计公报[R].2019.
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