辽宁省现代农业产业园建设现状及对策

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　　摘要：辽宁省现代农业产业园建设尚处于发展的初期阶段。阐述辽宁省产业园建设的初步成效，指出存在的问题，并从主导产业选择、三产融合、利益联结机制等方面提出对策建议，以期为促进辽宁省现代农业产业园建设提供参考。
　　关键词：产业园;主导产业;三产融合;利益联结机制;对策
　　中图分类号：F327    文献标识码：A    文章编号：1674-1161（2020）03-0065-02
　　 现代农业产业园（以下简称为“产业园”）是指围绕当地农业主导产业或优势特色产业，以规模化种养基地为基础，开展“生产+加工+科技+营销”全产业链开发，实现绿色发展和一二三产业深度融合，经地方政府批准设立的，地理界限明确、区域范围合理、建设水平区域领先的现代农业发展区。它是现代农业建设的示范核心区，也是农业领域的高新技术和产业开发引领区、现代技术与装备集成区、一二三产业融合发展区和新型经营主体创业创新孵化区。建设产业园是党中央、国务院作出的重要决策部署，是新时代推动乡村产业振兴的重要抓手，是推动农业高质量发展、促进城乡融合发展、加快农业农村现代化进程的重要载体。
　　1 辽宁省省级产业园建设情况
　　1.1 省级产业园建设成效
　　 辽宁省积极响应党中央、国务院号召，按照农财两部的部署开展省级产业园创建工作。截至2019年底，共创建省级产业园20个，其中2018年创建12个，2019年创建8个。盘锦大洼区（稻米、河蟹）和丹东东港市（草莓）分别于2018年、2019年获批创建国家级产业园。全省2018年创建的第一批12个产业园总产值达到680.00亿元，总体比2018年增长5.10%;主导产业平均产值达31.50亿元，比2018年增长7.00%;园内农民人均可支配收入达到 2.17万元，比2018年增长6.30%，比产业园所在县平均水平高出34.00%。
　　1.2 省级产业园布局和规模
　　 现有20个省级产业园在全省分布较为均匀，除营口市、铁岭市以外的其他12个市均有正在创建的产业园，其中锦州市、朝阳市各有3个，沈阳市、丹东市、盘锦市、葫蘆岛市各有2个，其余市各有1个。产业园建设规模较为合理，省级产业园园区总面积101.40万hm2（1 520.94万亩），平均每个园区面积5.07万hm2（76.05万亩）;产业园总产值993.85亿元，平均每个园区总产值达到49.69亿元。
　　1.3 省级产业园主导产业数量和类型
　　 20个省级产业园主导产业布局较为合理。从主导产业数量来看，突出优势、集中打造1个主导产业的产业园有10个，占比50.00%;选择2个主导产业的产业园有7个，占比35.00%;选择3个主导产业的产业园有2个，占比10.00%;综合性产业园有1个，占比5.00%。产业园园区均有明确的地理界限，围绕主导产业做大做强，将重点乡镇纳入规划范围，区域覆盖广，产业园普遍横跨几个乡镇，多是集中连片布局。从主导产业类型来看，主要包括粮油、畜牧、水产、设施蔬菜、水果、特色农产品六大类，其中有8个产业园的主导产业是以水稻、花生、玉米、杂粮、大豆为主的粮油产业;有7个产业园的主导产业是蔬菜产业;有6个产业园的主导产业是以生猪、肉鸡、蛋鸡、肉牛为主的畜牧产业;有5个产业园的主导产业是以苹果、草莓、冰葡萄、葡萄、白梨为主的水果产业;有4个产业园的主导产业是以河蟹、海参、贝类为主的水产产业;有3个产业园的主导产业是以花卉、中药材、食用菌、山参为主的特色农产品产业。基本上突出了保障粮食等重要农产品有效供给、保障菜篮子和肉蛋供应，同时也兼顾了带动农民增收效益明显的特色农产品产业。
　　2 省级产业园创建中存在的问题
　　2.1 主导产业选择同质化
　　 产业园创建要求主导产业特色优势明显，在全省具有较强的竞争优势。但部分产业园在产业选择上地域特色不够鲜明，同质化现象比较严重，没有凸显当地优势农业资源，上升空间受限。
　　2.2 主导产业重点不突出、关联度不高
　　 产业园创建要求主导产业数量少而精且清晰明确，突出发展1～3个主导产业，多个主导产业必须关联度高且互为支撑。在省级产业园中，有的产业园选择3个或4个主导产业（如同时将粮油、畜牧、设施蔬菜和水果4个产业作为主导产业），难以区分哪个产业更具优势，缺乏特色，难分主次，相互间关联性不强却互相牵制，不利于产业做大做强。
　　2.3 三产融合有待深化
　　 部分产业园一二三产业发展不平衡，未针对一二三产业发展的短板进行升级改造。大部分产业园初级产品多，深加工不足，加工转化率低，产业链延伸不足。有的产业园科技支撑能力不强，市场流通体系不健全，农产品卖不出去、卖不上价等问题突出。有的产业园休闲、文旅、电商等功能开发不足，价值链拓展有限。
　　2.4 利益联结机制有待完善
　　 产业园强调“政府搭台、企业唱戏、农民受益、共享发展”。但大部分产业园的利益联结机制仍停留在订单农业、土地租金收益和销售农产品等初级水平，对壮大农村集体经济、体现农民主体、确保农民长期受益的具体落地措施有限，资产入股、二次分红、保底收益等联农带农机制创新不够，农民不能充分分享二三产业增值收益。
　　3 促进省级产业园建设的对策建议
　　3.1 主导产业选择应突出特色优势
　　 主导产业的选择应与当地资源禀赋、环境容量相匹配。要选择区域资源和生产条件较好，产业可延伸，产品品质具有特色、有公众认知度，产品市场需求量大、竞争优势明显的产业。均衡考虑区域产业布局，优先在粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、国家现代农业示范区等布局建设，鼓励尚未创建产业园的市及贫困地区创建省级现代农业产业园。 　　3.2 主导产业数量应少而精
　　 产业园产业布局应注重做强粮油、畜牧等重要农产品和现代种业，做优蔬菜、水果、水产、中药材等特色农产品。在确定产业数量时不要贪大求全、搞多种类，避免丢掉自身优势及特色，切忌多选且产业间相互关联度不高。
　　3.3 产业园应建设全产业链
　　 产业园应打造集产、加、销、游于一体的多功能产业。要围绕农业育种、生产、加工、仓储、流通等环节，找准产业链条中的关键环节、薄弱环节集中打造，发展农村休闲文旅和电子商务，全面完善产业链条。要着眼产业融合发展，打造集中连片的大型原料生产基地，布局建设一批烘干、保鲜、包装、储藏等初加工和商品化处理设施，在产业园核心区开展精深加工，配套建设农产品批发市场、冷链物流体系、电子商务体系，发展休闲农业、乡村旅游和农业生产性服务业，推动农业由“卖原料”进一步向“卖加工品”“卖风景”“卖服务”转变。
　　3.4 产业园應完善利益联结机制
　　 产业园应姓农、务农、为农、兴农，带动农民增收致富，这是产业园建设的落脚点。要强化利益联结机制，创新联农带农方式，让农民更多分享产业链增值收益，成为产业园建设的参与者、受益者。推广土地承包经营权入股、财政补助资金股权化改革等新的利益联结机制，引导农业企业与小农户建立契约型、分红型、股权型合作方式，实现土地流转得租金、入园就业得薪金、家庭经营得现金、股份分红得股金等多元化的收入模式。
　　4 结语
　　 辽宁省产业园建设方兴未艾，尚处于发展的初期阶段，应积极响应落实党中央、国务院决策部署，加快建设步伐。今后要采取走出去、请进来的方式，向已经认定的国家级产业园学习取经，提高对产业园基本概念和内涵特征的认识，掌握产业园建设的政策和要求，主动对标对表，补齐短板，进一步巩固扩大产业园建设成效，更好地推进产业园建设，助力乡村产业振兴。
　　参考文献
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　　Current Situation and Countermeasures of Modern Agricultural
　　Industrial Park Construction in Liaoning Province
　　LIU Qinghua
　　（Liaoning Agriculture Engineering Project Construction Service Center， Shenyang 110032， China）
　　Abstract： The construction of modern agricultural industrial park in Liaoning province is still in the early stage of development. This paper expounds the preliminary results of industrial park construction in Liaoning province， points out the existing problems， and puts forward some countermeasures and suggestions from the aspects of leading industry selection， tertiary industry integration and the benefit coupling mechanism， so as to provide reference for promoting the construction of modern agricultural industrial park in Liaoning province.
　　Key words： industrial park; leading industry; tertiary industry integration; benefit coupling mechanism; countermeasure
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