提升行政效能优化营商环境的经验借鉴
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摘 要：在“放管服”改革背景下，国家高度重视优化营商环境，国内各地区各城市例如深圳、长沙等城市为打造市场化、法治化、国际化营商环境，以推进行政审批制度改革为抓手，采取了一系列重大举措打造公平营商环境的“高地”，提高政府行政效能，从提高行政效能实践层面助力营商环境建设，为努力打造国际一流营商环境，提升城市国际化水平提供了经验借鉴，丰富了我国理论界对以提升行政效能优化营商环境的研究。
关键词：营商环境;行政效能;放管服
一、营商环境与行政效能的逻辑关系
1.行政效能是优化营商环境的内在意蕴
政府管理是个动态过程，总要根据新的形势提出新的工作任务。我国在持续推进行政体制改革过程中，把转变政府职能作为深化行政体制改革的关键举措，积极向有限型、服务型及有为型政府转变。而政府行政效能的提升是政府职能转变的题中之义，决定着政府职能的实现。由于政府是营商环境优化的责任主体，其高效率的办事和优质的服务能力是实现营商环境优化的有效路径。因此，政府要通过构建有效的制度环境，积极落实宏观调控、实现公平的市场监管等职责，提高公共服务的质量和效率、减少政府无效干预，从而能够合理配置资源，以高质量的行政效能保障有品质的政府服务，保障市场主体的经营面临一个良好的制度环境、政策环境，最大限度降低制度交易成本。可以说，聚合完备的资源要素是优化营商环境的内在意蕴。
2.良好的营商环境是行政效能提升的现实反映
营商环境作为综合实力和竞争力的重要体现，是一种制度软环境，在一定程度上反映着政府治理能力的高低，是一个区域的市场主体所面临的包括政务环境、市场环境、社会环境、基础设施环境等要素构成的综合发展环境，是政府与市场、社会共同提供的一种具有制度特征的特殊公共产品。对照世界银行《营商环境报告》中的开办企业、办理施工许可证、电力获取、财产登记、信贷获取、少数投资者的保护、纳税、跨境贸易、合同执行、破产办理等10项评估指标，这些都属于营商环境中的政务环境范畴，即其所衡量的是政府在优化营商环境中的功能发挥情况。因此政府在营商环境建设中充当责任主体，发挥主導作用，营商环境的建设与优化最直接反映了政府行政效能和治理能力的提升。而营商环境与行政效能最直接的相互作用不仅是政商关系，更多层面映射的是行政运行机制与经济运行方式之间的关联和博弈。随着市场经济制度的逐步确立和健全，营商环境的质量已然成为一个地区政府能力形象的体现，更关系到经济社会发展的平衡与效益以及地区发展的可持续性。
二、深圳、长沙以提升行政效能优化营商环境的经验借鉴
1.加快“互联网+政务服务”建设，推动数据互联互通
深圳市新推出“秒批”改革（无人干预自动审批服务），它主要依托人工智能、大数据、互联网等先进技术，按照“便利化、网络化、智能化”的原则，进一步减时限、减材料、减环节，在教育、住房、医疗、社保、民政、公安等重点民生领域和公共服务事项的审批中，使得整个审批流程得以优化、申请程序得以简化、操作流程得以细化。实现“秒批”的关键在于深圳市率先完成了全市数据的共享与交换，已实现政府上下级、部门之间、部门内部以及社会第三方数据共享。通过业务的高效协同、跨部门的信息流动，保障政务信息资源跨层级、跨部门的传递，从而推动了电子公文、电子印章、身份认证和电子证照等数据资源的互信互认，大大提高了政府行政效能。
长沙市整合现有各类政务平台资源，建立了统一的“长沙市互联网+政务服务一体化”平台，同时建成企业、个人申报材料共享库，使电子证照、批文等申报资料实时共享，跨部门、跨地区数据开放共享，“信息孤岛”得以打通。同时长沙市与多家银行签订了“互联网+不动产抵押登记”框架协议，开展线上抵押登记合作。企业及自然人可以通过手机等移动互联网接入方式随时查询不动产登记信息并且实现自助打证、自助领证。
2.打造“金融集市”，直击中小微企业融资难融资贵痛点
长沙市创新金融服务方式，打造“金融集市”，直击中小微企业融资难融资贵的难点痛点。从2018年12月起，长沙经开区在每个月的首个星期五下午开设金融服务集市，与企业面对面交流，助推小微企业发展。在累计举办的金融集市20场次中吸引了园区近400家企业，使其获得金融机构融资逾10亿元，支持企业120家，协助200多家企业申报各级资金补贴，为园区企业发展提供了高质量的金融服务。
“金融集市”的特色在于一是使金融资源得以全面整合。长沙通过大型“金融集市”活动召集了全市约80%以上银行机构参与，并邀请了会计师事务所、融资租赁公司、担保公司和小贷微贷公司等多元化金融机构参加活动。除了提供传统金融手段外，还提供园区风险补偿基金、贷款贴息、过桥转贷等金融支持手段，实现普惠金融及综合服务园区全覆盖。二是不断丰富活动形式、创新服务模式。针对各创业园区企业的个性化需求，“金融集市”走进创业园区开展专场活动，解决企业难题。采取债权融资与股权投资并行的形式，多维度服务于园区企业。三是帮助企业打通“融资最后一公里”。长沙经开区在每场活动结束后，会由金融服务中心牵头组织开展一对一上门服务，为企业落实需求，解决企业实际困难。
3.完善保障监督机制，促进营商环境政策加速落地
为使营商环境进一步优化，长沙市完善保障监督机制，多措并举促进营商环境各项政策加速落地。一是长沙市委市政府定期主持召开企业家座谈会，充分听取企业家意见，对所提出的意见和建议都逐条进行梳理，逐一交办，确保件件有落实、事事有反馈。二是聘请营商环境特约监督员，长沙市从各行业聘请了100多名企业家担任营商环境监督员，对重要涉企政策的制定和出台提供咨询，对优化营商环境提出意见和建议。三是设置营商环境监测点。在各区县（市）、园区构建固定和随机的营商环境监测点，持续监督各领域各行业营商环境的突出问题。四是打造诚信政府。长沙市组织开展“新官不理旧账”专项治理行动和政府机构失信问题专项治理。同时对涉企政策持续开展兑现，对市政府及各部门出台的政策进行摸底，根据效力状态实施滚动式管理，对涉及市级层面的涉企财政政策条款，进行全面清理并及时兑现。 4.完善政商关系正常沟通机制，营造亲清的政商环境
深圳在政企关系的维护上走在了全国前列，商业氛围浓郁。在政企沟通方面首先是“深圳政府在线”推出“政企通”栏目，为政府与企业网上对话搭建平台，企业可以直接就所遇问题与政府相关部门进行对话，“政企通”设置专门栏目和版面对访谈问题进行跟进，保证企业提问问题“有着落、有回响、有反馈”。其次是提供“软服务”即在i深圳APP、微信公众号、小程序等移动信息平台为企业提供咨询服务。用企业家自己的话说“在深圳，当企业不需要政府的时候你感受不到政府的存在，当企业真正需要政府的时候政府就在你的身边”。
长沙在建立政企沟通机制方面的举措包括：一是长沙市根据优势产业链项目，在全国首创产业链办公室，每条产业链由一位市级领导担任“链长”，直接帮助企业推动项目落地。二是组织企业相关人员参加人才培养、政策宣传、应用技术推广等活动。三是建立企业家参与涉企政策制定机制，鼓励支持优秀企业家在群团组织兼职。四是持續开展“企业家权益保护”行动，长沙市出台《关于优化营商环境规范经济犯罪案件办理规定》《关于依法保障和服务民营经济健康发展的实施意见》等十大保护措施，保障企业家人身和财产权利。针对经济犯罪问题，长沙市集中开展打击整治专项行动，建立涉企案件经济影响风险评估制度，维护企业家合法权益。五是设置长沙经理学院。依托市委党校、行政学院、社会主义学院设置长沙经理学院，就政府的制度政策、办事流程、涉企措施等进行讲解，对企业中高层管理人员开展免费培训。
三、启示
优化营商环境作为深化“放管服”改革的重要抓手，是增强微观主体活力、释放全社会创新创业创造动能的重要举措，是健全政府管理体系、推进国家治理能力和治理体系现代化的重要内容。市场化、法治化、国际化一流营商环境，对于提升政府治理能力、促进更高水平对外开放，作用显著、意义重大。因此，在“放管服”改革背景下，以政府行政效能为视角，综合运用行政效能理论来分析营商环境与行政效能的逻辑关系，结合学习借鉴深圳、长沙等地区经验对提升行政效能优化营商环境的研究，不仅为经济社会发展的政策实践提供理论指导，而且把优化营商环境工作统一到城市建设的战略地位上，将打造一流营商环境作为实现战略目标的基础工作，从而建立起更为完善更为实用的地区营商环境评价体系，丰富了我国理论界对于提升行政效能优化营商环境的研究。
参考文献
1.后向东.论营商环境中政务公开的地位和作用.中国行政管理，2019（2）.
2.董志强，魏下海，汤灿晴.制度软环境与经济发展――基于30个大城市营商环境的经验研究.管理世界，2012（4）.
3.娄成武，张国勇.治理视阈下的营商环境：内在逻辑与构建思路.辽宁大学学报（哲学社会科学版），2018（2）.
（责任编辑：兰卡）
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